Під державним (національно-державним) устроєм у юридичній науці розуміються внутрішня структура держави, правове становище окремих складових її частин, характер відносин з-поміж них, і навіть між центральними органами влади й органами складових частин.

Історії відомі три основні форми державного устрою: унітарний, федеративний і конфедеративний.

Унітарна держава - це єдина, цілісна державна освіта, що складається з адміністративно-територіальних одиниць, які не мають політичної самостійності. В унітарній державі існує єдина система органів влади, органи адміністративно-територіальних одиниць підпорядковуються центральним органам, єдина територія, єдине громадянство, бюджет і т.д. Адміністративно-територіальні одиниці як складові унітарної держави суверенітетом не мають. У деяких унітарних державах є національні автономні освіти, які також є суверенними.

Федерація є добровільне об'єднання держав, які мають певної самостійністю, в союзну державу з урахуванням федеративного договору. Для федерації характерна наявність поєднання загальнофедеративних та суб'єктів федерації: території, громадянства, конституції, державних органів, бюджету тощо.

Суб'єкти, що входять у федерацію, можуть бути як суверенними державами, так і державними утвореннями, які не мають суверенітету. Як правило, всі суб'єкти федерації рівноправні у відносинах із федерацією. У парламентах федеративних країн є палата, що представляє інтереси суб'єктів федерації.

Слід зазначити, що переважна більшість федеративних держав є засобом вирішення національного питання. Вони створені за територіальним принципом (США, ФРН, Бразилія тощо). Історичною закономірністю став розпад соціалістичних країн, які обрали федерацію як рішення національного питання (СРСР, СФРЮ, ЧССР).

Конфедерація - це тимчасовий союз суверенних держав, утворений на основі міжнародних договорів для забезпечення спільних цілей та інтересів. Через таку форму державного устрою свого часу пройшли Швейцарія, США, Німеччина, Канада та ін. Конфедерація не має єдиних державних органів, громадянства, конституції, території, бюджету тощо. Дуже близьким до конфедерації є сьогодні Співдружність Незалежних Держав(СНД).

Національно-державний устрій Росії представляє закріплений нормами Конституції та інших законодавчих актів політичний устрій націй і народностей на основі їхнього самовизначення в тій чи іншій формі державності.

В даний час Російська Федерація - це складна система державного устрою, що поєднує федералізм, унітаризм та автономію. У її складі знаходяться: 21 республіка, 9 країв, 46 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономна область і 4 автономні округи - всього 83 суб'єкти РФ.

Конституційні основи національно-державного устрою Росії включають у свій зміст:

• - закріплення суверенітету та поширення його на всю територію РФ;
• - верховенство федеральної Конституції та федеральних законів по всій території РФ;
• - цілісність та недоторканність території РФ;
• - Встановлення суб'єктного складу Росії;
• - закріплення як основу федеративного устрою Росії її державної цілісності, єдності системи державної влади, розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади Росії та її суб'єктів;
• - рівноправність народів;
• - рівноправність суб'єктів у відносинах з федеральними органами структурі державної влади;
• - Єдність та рівність федерального громадянства.

Ці положення гол. 1 Конституції, що регулюють питання федеративного устрою, входять у зміст основ конституційного ладу РФ і не можуть бути змінені інакше як у порядку, встановленому Конституцією.

Більш детально конституційні основи національно-державного устрою Росії встановлені гол. 3 Конституції «Федеративний устрій». У нормах цього розділу закріплюються:

• - Склад суб'єктів РФ;
• - порядок прийняття у Російську Федерацію та утворення нових суб'єктів;
• - основи статусу кожного із видів суб'єкта;
• - Порядок зміни статусу суб'єкта;
• - питання території та порядок зміни кордонів між суб'єктами РФ;
• - державну мову та право республік на встановлення своєї державної мови;
• - гарантії прав корінних нечисленних народів;
• - Державна символіка РФ;
• - предмети ведення Російської Федерації, предмети спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів, порядок дії федеральних законів з предметів ведення та поза їх межею, верховенство федеральних законів;
• - основи формування системи органів структурі державної влади суб'єктів РФ;
• - основи діяльності федеральних органів виконавчої влади на територіях суб'єктів РФ;
• - право Російської Федерації щодо участі у міждержавних об'єднаннях.

Суспільні відносини у сфері національно-державного устрою Росії на початковому етапі багато в чому регулювалися Федеративним договором 1992 та іншими актами.

Конституція 1993 р. підтвердила конституційний характері і дію Федеративного договору, хоч і включила їх у зміст Конституції. Проте ст. 1 розділу другого Конституції встановлює, що у разі невідповідності до положень Конституції положень Федеративного договору діють положення Конституції.

Визнання договорів між Російською Федерацією та суб'єктами РФ не означає договірно-правової природи Російської Федерації. Її політико-правову основу становлять федеральна Конституція та основні закони (конституції, статути) суб'єктів РФ. Конституція РФ передбачає обмежень укладання договорів між органами структурі державної влади РФ і суб'єктами РФ. Однак ці договори можуть бути укладені лише відповідно до Конституції РФ, не можуть їй суперечити.

Принципи національно-державного устрою РФ є керівні засади, основні ідеї, закріплені в Конституції РФ, Федеративному договорі та інших актах конституційного права. Ці принципи знайшли конституційне втілення у державному устрої багатонаціональної Росії.

Основними принципами федеративного національно-державного устрою РФ є:

• - добровільність об'єднання націй та народностей;
• - рівноправність націй;
• - федералізм у поєднанні з унітаризмом та автономією; національно-територіальний принцип освіти форм державності разом із територіальним принципом освіти суб'єктів РФ;
• - державна цілісність РФ;
• - Розмежування предметів ведення та повноважень РФ та її суб'єктів;
• - рівноправність суб'єктів РФ.

Розглянемо зміст цих принципів.

1. Добровільність об'єднання націй та народностей у федеративну державу. Цей принцип побудови Російської держави формувався історично, починаючи з IX ст., коли під егідою Давньоруської держави добровільно об'єдналися Київське, Новгородське, Смоленське, Полоцьке, Чернігівське та інші князівства. Створення Росії знає випадки насильницького приєднання завойованих народів, проте більшість націй та народностей увійшли до Російської держави добровільно на договірній основі, зокрема Башкирія, Калмикія, Україна, Молдова, Грузія, Східна Вірменія, Азербайджан, Казахстан та інші землі. Зміст договорів про їхнє входження до складу «єдиної та неподільної» Росії, що була унітарною державою, свідчить про наявність елементів федералізму у її державному устрої.

Добровільність об'єднання націй і народностей Російської Федерації підтверджується змістом преамбули Конституції 1993 р., і навіть преамбули документів, складових Федеративний договір, підписаних представниками суб'єктів РФ. Так, у преамбулі Договору про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади РФ та органами влади республік у складі РФ закріплено: «Ми, повноважені представники федеральних органів державної влади Російської Федерації та органів влади суверенних республік у складі Російської Федерації, прагнучи якісного оновленню федеративних відносин на основі добровільного розподілу повноважень та ефективного їх здійснення, домовилися про наступне...» Аналогічні положення містяться і в інших документах, що становлять Федеративний договір.

Про добровільному характері об'єднання націй і народностей у Російську Федерацію свідчить і те, що Конституція 1993 була прийнята шляхом всенародного голосування в суб'єктах РФ.

2. Рівноправність націй. Сутність цього принципу полягає у визнанні суверенного права всіх націй та народностей на вільне самовизначення політичної форми існування. Вже в преамбулі Конституції підкреслюється, що багатонаціональний народ Російської Федерації приймає свою Конституцію, «виходячи із загальновизнаних принципів рівноправності та самовизначення народів».

У ст. 5 Конституції серед принципів, що у основі федеративного устрою, міститься принцип рівноправності і самовизначення народів Російської Федерації.

Рівноправність націй випливає з рівності громадян незалежно від раси, національності та мови, закріпленої у ст. 19 Конституції, яка встановлює пряму заборону будь-які форми обмеження прав громадян за даними ознаками.

Суверенність і рівноправність націй як принцип федеративного устрою РФ закріплено також у преамбулах документів, що становлять Федеративний договір, де підкреслюється, що, укладаючи його, представники суб'єктів РФ реалізують «пріоритет права і свободи людини і громадянина незалежно від національної приналежності та території проживання, а також прав народів на самовизначення».

Рівноправність націй проявляється також у конституційному закріпленні положення про те, що «у відносинах з федеральними органами державної влади всі суб'єкти Російської Федерації між собою рівноправні» (ст. 5 Конституції). Крім того, всі однопорядкові суб'єкти мають рівний статус у Російській Федерації, рівне коло повноважень.

3. Федералізм у поєднанні з унітаризмом та автономією. p align="justify"> Багатонаціональний характер, складний історичний шлях розвитку зумовили втілення в національно-державному устрої Росії всіх відомих форм державності.

Російська Федерація - федеративна держава, що історично склалася. Після розпаду СРСР, у складі якого існувала РРФСР, що була федерацією за чинною тоді Конституцією, у Росії почалися процеси суверенізації колишніх автономних республік, зміни форм державності колишніх автономних областей. Крім того, про намір стати самостійними суб'єктами РФ заявили краї, області, міста Москва та Санкт-Петербург.

Укладання підписаного березні 1992 р. Федеративного договору представляє створення конституційних основ РФ у умовах. Стаття 5 Конституції встановлює, що Росія складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області та автономних округів - рівноправних суб'єктів РФ.

В результаті референдуму, проведеного 16 березня 2014 р., до складу Російської Федерації було прийнято Республіку Крим. З дня прийняття до Російської Федерації Республіки Крим (18 березня 2014 р.) у складі Російської Федерації були утворені нові суб'єкти – Республіка Крим та місто федерального значення Севастополь.

Росія має всі ознаки федерації. Це наявність федеративної території та території суб'єктів; загальнофедеративної Конституції та конституцій республік і т.д. Водночас Російська Федерація має своїми суб'єктами як держави, а й автономні освіти, і навіть адміністративно-територіальні одиниці.

Унітаризм у національно-державному устрої РФ проявляється в тому, що республіки, що входять до складу Росії, є унітарними державами, що мають свою територію, конституцію та інші ознаки державності.

Багатонаціональний характер населення Росії зумовив історично існування автономних національно-державних утворень у формі автономної області та автономних округів.

Автономія - це форма національної державності, що втілює національний суверенітет на засадах самоврядування у рамках федеративної Російської держави. Зміст та межі самоврядування визначаються державною владою РФ.

4. Національно-територіальний принцип освіти форм державності разом із територіальним принципом освіти суб'єктів Федерації. Світовій практиці федеративного будівництва відомі дві основні форми її побудови: за територіальним (США, ФРН та ін.) та національно-територіальними принципами (СРСР, СФРЮ та ін.). У сучасному національно-державному устрої Росії в силу історичних обставин знайшли втілення обидва ці принципи.

Сутність національно-територіального принципу побудови форм національної державності суб'єктів РФ полягає в тому, що вони створюються на базі територій, що відрізняються своєрідністю національного складу населення, що компактно проживає на історично сформованій та економічно цілісній території.

За цим принципом створені всі республіки у складі Російської Федерації, автономна область та автономні округи. З 1918 та 1992 гг. Російська Федерація будувалася лише за національно-територіальним принципом. Її суб'єктами були лише нації, що самовизначилися в тій чи іншій формі державності. Серед них були держави – автономні республіки та національно-державні утворення – автономні області та автономні (до 1977 р. – національні) округи.

У 1992 р. у зміст Федеративного договору було включено Договір про розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації та органами влади країв, областей, міст Москви та Санкт-Петербурга. Відбулося якісне поновлення федеративних відносин. Колишні адміністративно-територіальні одиниці стали повноправними та рівноправними суб'єктами РФ. Національно-територіальний принцип було доповнено територіально-адміністративним принципом формування суб'єктного складу Російської Федерації. Характер взаємовідносин Російської Федерації та суб'єктів значно ускладнився.

5. Державна цілісність РФ. Цей принцип включений у зміст основ конституційного ладу РФ і закріплено у ч. 3 ст. 5 Конституції, яка встановлює, що «федеративний устрій Російської Федерації ґрунтується на її державній цілісності, єдності системи державної влади...»

Найважливішою правової гарантією збереження національної цілісності Росії відсутність права виходу суб'єктів зі складу Російської Федерації. Крім того, у Конституції містяться й інші норми, що гарантують єдність та цілісність Росії.

Стаття 15 Конституції закріплює верховенство і пряму дію федеральної Конституції по всій території РФ, і навіть обов'язок всіх органів структурі державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових осіб, громадян та його об'єднань дотримуватися Конституцію РФ і законы.

Відповідно до ст. 67 Конституції територія РФ включає території її суб'єктів, чим забезпечується територіальне єдність і цілісність Росії. Принцип національної цілісності забезпечується і встановленням російської мови як державної по всій території РФ (ст. 68 Конституції).

На забезпечення державної цілісності РФ спрямовані положення Конституції про те, що на її території: не допускається встановлення митних кордонів, мит, зборів та інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів (ст. 74); діє єдина грошова одиниця - карбованець, єдина система податків та зборів (ст. 75);

закріплено верховенство федерального законодавства; встановлено єдину систему виконавчих органів структурі державної влади (ст. 77).

6. Розмежування предметів ведення та повноважень Російської Федерації та її суб'єктів. Стаття 5 Конституції, закріплюючи принципи федеративного устрою Російської Федерації, передбачає принцип розмежування предметів ведення і повноважень між органами структурі державної влади РФ і органами структурі державної влади її суб'єктів.

Реалізація цього принципу здійснюється за допомогою закріплення у ст. 71 Конституції предметів ведення Російської Федерації. На відміну від конституцій, що раніше діяли, Конституція 1993 р. встановлює вичерпний перелік повноважень Російської Федерації. У ньому визначено також предмет спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ (ст. 72). Поза предметами ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення Російської Федерації та її суб'єктів ці суб'єкти мають всю повноту державної влади.

Конституція РФ встановлює порядок правового регулювання з предметів ведення та повноважень. По предметам ведення Російської Федерації приймаються федеральні конституційні закони та федеральні закони, що мають пряму дію на всій території Росії. По предметам спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів РФ видаються федеральні закони та відповідно до них закони та інші правові акти суб'єктів РФ.

Питанням розмежування повноважень у сфері законодавчої діяльності присвячено низку рішень Конституційного Судна РФ, що з складним процесом розвитку та вдосконалення всієї законодавчої системи як і Російської Федерації, і у її суб'єктах. Зокрема, в цих рішеннях містяться положення про те, що законодавчий орган суб'єкта РФ не повинен приймати закони, що повністю збігаються із законами федеральними; федеральні закони що неспроможні і повинні вводитися на дію біля суб'єкта актом законодавства суб'єкта; відсутність відповідного федерального закону з питань спільного ведення саме собою не перешкоджає суб'єкту РФ прийняти свій нормативний акт, але у суворій відповідності з основами конституційного ладу та федеральними законами. Після видання відповідного законодавчого акта РФ суб'єкт повинен привести свій закон у відповідність із федеральним законодавчим актом.

Положення Конституції у цій галузі доповнюються та конкретизуються у нормах Федеративного договору. Проте становища цих актів що неспроможні суперечити Конституції, а разі невідповідності діють положення Конституції РФ.

7. Рівноправність суб'єктів РФ. Цей принцип випливає із найбільш загального принципу національно-державного устрою Російської Федерації - рівноправності націй. Суб'єкти РФ неможливо знайти рівноправні повністю через існування різних форм державності. Кожен із видів суб'єктів має різне коло повноважень.

Проте у відносинах з федеральними органами структурі державної влади все суб'єкти РФ між собою рівноправні (ст. 5 Конституції).

У Конституції є ряд положень, які додатково забезпечують принцип рівноправності суб'єктів РФ. Це рівне право на створення в суб'єктах системи органів державної влади (ч. 2 ст. 11); рівний конституційний статус однопорядкових форм державності та однаковий порядок зміни статусу; право користування рідною мовою; поширення ст. 72 Конституції, що встановлює предмет спільного ведення Російської Федерації та суб'єктів, на всі види суб'єктів РФ; володіння всіма суб'єктами РФ всією повнотою державної влади поза межами ведення Російської Федерації та повноважень Російської Федерації з предметів спільного ведення (ст. 73); рівне право суб'єктів на законодавчу діяльність (ст. 76); рівне представництво у Раді Федерації (ст. 95); право законодавчої ініціативи кожному за суб'єкта РФ (ст. 104) та інших.

Правова рівність суб'єктів РФ не означає рівності їх потенціалів та соціально-економічного розвитку, що багато в чому залежать від території, географічного положення, природних ресурсів, чисельності населення, історично сформованої структури економіки і т.д. Облік цих регіональних особливостей забезпечується федеральної владою і необхідною умовою дотримання балансу інтересів всіх суб'єктів РФ.

Завершуючи розгляд питань поняття та принципів національного устрою РФ, слід наголосити, що законодавство передбачає можливість його подальшого розвитку відповідно до ч. 2 ст. 65 Конституції. Федеральний конституційний закон від 17 грудня 2001 р. № 6-ФКЗ «Про порядок прийняття до Російської Федерації та освіти у її складі нового суб'єкта Російської Федерації» встановлює основні умови та процедуру такого можливого розвитку національно-державного устрою Росії. Цим Законом регулюється порядок прийняття у Російську Федерацію іноземної держави або її частини та освіти у складі Росії нового суб'єкта, які здійснюються на добровільній основі. Питання освіту у складі нового суб'єкта підлягає винесенню на референдум зацікавлених суб'єктів РФ.

Центральним джерелом російського права є Конституція РФ, прийнята на всенародному голосуванні 12 грудня 1993 р. Елементами цієї системи є основи конституційного ладу, правничий та свободи людини і громадянина, інститут федеративного устрою; інститут президентства; ФС РФ; Уряд; судова влада; принципи організації МС. Суб'єктами конституційних правовідносин є людина, об'єднання громадян, держава, суб'єкти РФ, МО, народ РФ.

Людина -фізична особа, яка має статус громадянина, іноземного громадянина або особи без громадянства. Разом з поняттям "людина" найчастіше в Конституції РФ вживається слово "кожен". Це означає закріплення певних права і свободи за всіма особами, незалежно від своїх громадянства, що у межах Росії. У ст. 2 Конституції РФ закріплено як обов'язок держави визнання, дотримання та захист права і свободи людини і громадянина. Людина може вимагати правової допомоги та захисту держави через її органи. Він може здійснювати свої права як одноосібно, і колективно.

Колективні об'єднання громадянвизнаються окремими учасниками конституційних відносин. У ст. 30 Конституції закріплено право кожного об'єднання, включаючи право створювати проф. спілки для захисту своїх інтересів, та гарантовано свободу діяльності заг. об'єднань. Найпоширенішим видом колективного об'єднання є громадські організації, тобто. добровільні, самоврядні, некомерційні організації, створені з ініціативи громадян з урахуванням спільності інтересів для реалізації спільних цілей.

Народ -це всі громадяни, які проживають на території РФ. Відповідно до ст. 3 Конституції РФ, носієм суверенітету та єдиним джерелом влади в РФ є її багатонаціональний народ. Ця норма дозволяє зарахувати народ до самостійного суб'єкта конституційних відносин. Народ здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи МС.

Найвищим безпосереднім вираженням влади народу є референдум та вільні вибори. ФКЗ встановлює порядок підготовки та проведення референдуму РФ. Він проводиться на основі загального рівного прямого та вільного волевиявлення громадян РФ при таємному голосуванні. Громадяни РФ мають право брати участь у референдумі на рівних підставах незалежно від статі, раси, національності, мови.

Громадянин РФ, який досяг віку 18 років, має право обирати або бути обраним депутатом представницького органу МО, голосувати на референдумі, а після досягнення 21 року - бути обраним депутатом законодавчого (представницького) органу державної влади, виборною посадовою особою МС.

До категорії "народ" потрапляють усі громадяни, але до народу, який має право брати участь у виборах, не включаються громадяни, визнані судом недієздатними або які утримуються в місцях позбавлення волі.

Ніхто не може надавати владу в РФ. Великою рідкістю для конституційних норм є наявність санкції, проте вона містить свідчення про наслідки порушення загальних вимогдо здійснення влади: захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідуються згідно із законом (ст. 278 КК РФ містить покарання).

Держава,як і народ, має суверенітет, але суверенітет останнього є первинним і визначається Конституцією РФ: суверенітет РФ поширюється на всю її територію. Основою суверенітету Росії стала Декларація СНД РРФСР 1990 р. "Про державний суверенітет РРФСР". Цей документ визначає, що суверенітет є природною і необхідною умовою існування державності Росії, що має багатовікову історію, культуру і традиції, що склалися. Для забезпечення політичних, економічних та правових гарантій суверенітетувстановлюється:

повнота влади держави під час вирішення всіх питань держ. і суспільного життя;

верховенство конституційних положень та законів на всій території РФ;

виняткове право народу на володіння, користування та розпорядження національним багатством Росії;

o повноважне представництво держави у зарубіжних країнах;

У ст. 1 Конституції РФ встановлено, що Росія - це демократична, федеративна, правова держава з республіканською формою правління.

Суб'єкти Федерації,тобто. краю, області, міста федерального значення, автономні області та округи, є учасниками конституційних правовідносин, як загалом, і через органи державної влади та управління, посадових осіб, депутатів, виборчі та парламентські комісії тощо. Їх повноваження визначаються ФЗ від 1999 р. "Про загальних принципахорганізації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ", який узагальнив практику, що склалася, описуючи порядок формування органів.

Муніципальні освітистановлять важливу групу суб'єктів конституційного права. Місцеве самоврядування - одна з основ конституційного ладу РФ, воно визнається, гарантується та здійснюється на всій території Російської Федерації.

Місцеве самоврядування РФ - це форма здійснення народом своєї влади, самостійне і під свою відповідальність рішення населенням безпосередньо і (або) через органи МС питань місцевого значення виходячи з інтересів населення з урахуванням історичних та інших місцевих традицій.

Конституційні основи російської держави закладаються в економічній, політичній та соціальній сфері для більш ефективної дії права на всій території РФ. Для цього закріплюються конституційні права, обов'язки та гарантії їх здійснення. Дію кодекси, що регулюють різноманітні сфери.

РФ – демократична держава.Конституція Росії проголошує РФ демократичною державою з Республіканською формою правління. Єдиним джерелом держ. влади у РФ є народ держави, який бере реальну участь у управлінні держ. справами. Принцип народовладдя є найважливішою складовою основ конституційного ладу Росії. Звідси випливає, що органи держ. влади (Президент та Парламент) формуються шляхом вільних, демократичних виборів. Конституція проголошує однією з найважливіших цілей народу – формування громадянського суспільства. Держава у гр. Суспільство має всіляко підтримувати та розвивати ініціативу громадян. Воно має сприяти єднанню влади та громадян, оберігати спокій та безпеку особистості.

Росія – правова держава.Для Росії головною метою є забезпечення права і свободи людини. Для РФ характерний демократичний політичний режим: наявність широких права і свободи, наданих громадянам держави, широкі гарантії цих правий і офіційне визнання опозиції політичним партіям при владі державі.

Принцип, який проголошує людину найвищою цінністю в державі та суспільстві.Цей принцип покладено основою чинної Конституції. У РФ основою державності закладено гуманістичні ідеї, проголошують непорушність і відчужуваність права і свободи людини і громадянина. Правова держава відповідальна перед громадянином у питанні дотримання її права і свободи і має створювати всі умови для розвитку особистості. Воно покладає він обов'язок забезпечувати соц. стабільність, охороняти життя, честь, гідність, свободу гр-на. Одночасно Конституція покладає і громадянина обов'язки.

"Росія – суверенна держава.До конституційним основ ладу належить і те, що Конституція РФ проголошує Росію суверенним державою.

Верховенство структурі державної влади означає, державна влада у Росії нічим не обмежена, крім Конституції РФ, природного правничий та законів. Це передбачає відсутність на території держави інших паралельних владних структур, що протиставляють себе законно існуючій державній владі. Усі інші види влади у суспільстві перебувають у підпорядкованому становищі стосовно державної влади. Конституція передбачає правовий механізм, який перешкоджає узурпації державної влади будь-ким. У Конституції говориться, що "ніхто неспроможна привласнювати владу у Російській федерації. Захоплення влади чи присвоєння владних повноважень переслідуються за федеральним законом" (ст.З).

Єдність структурі державної влади означає належність структурі державної влади сукупності державні органи які уособлюють державну владу у РФ.

Незалежність державної влади означає, що у вирішенні державних питань щодо внутрішньої та зовнішньої політики держава нічим не обмежена у своїй самостійності. Проявом суверенітету Російської держави є його невід'ємне право об'єднуватись з іншими державами у союзи.

Федералізм.Найважливішою основою конституційного ладу Росії є федералізм як принцип державно-територіального устрою як форма територіальної демократії, тобто. самовизначення та самоврядування народів у складі Російської Федерації.

Соціальна держава.В основу конституційного ладу РФ покладено законодавцями також те, що відповідно до Конституції є соціальною державою. Соціальна спрямованість держави у тому, що його соціальна політика служить людині, тобто. вона спрямована на забезпечення умов для гідного життя та вільного розвитку людини.

Економічна основа РФ – приватна, державна, муніципальна та інші форми власності.До конституційних засад входить також визнання Конституцією РФ поряд з іншими видами власності (державної, муніципальної, колективної, орендної, кооперативної, акціонерної, змішаної) приватної власності. Конституція проголошує рівний захист усіх форм власності. Це є докорінною відмінністю Конституції 1993 року від колишніх конституцій нашої держави.

Поділ влади.Найважливішою складовою основ конституційного ладу РФ є те, що в основу побудови та здійснення державної влади у Росії покладено принцип поділу владина законодавчу, виконавчу та судову. Суть поділу влади полягає у відносній самостійності державних органів, що належать допевної гілки влади у своїй діяльності. Поділ влади передбачає також можливість державного органу протиставити власну думку думці іншого органу, що належить доіншої гілки влади, у чіткому розподілі повноважень між державними органами та можливості протистояти захопленню влади однією з гілок, державним органом чи посадовою особою. Конституція гарантує невтручання державні органи різних гілок влади у компетенцію одне одного.

Правові засади місцевого самоврядування.Конституційні положення, що закріплюють правові засади місцевого самоврядування також становлять основи конституційного ладу. Органи місцевого самоврядування за Конституцією РФ не входять до системи органів державної влади та наділені самостійністю у вирішенні питань місцевого значення. Органами місцевого самоврядування є, наприклад, міська дума, муніципальний комітет, голова адміністрації, заходів, староста тощо.

Політичний плюралізм та ідеологічне різноманіттятакож покладено основи конституційного ладу РФ. Це передбачає різноманіття політичних інститутів, ідеологій та думок. Одночасно конституція забороняє зведення будь-якої ідеології в ранг державної і допускає існування різних політичних партійта політичних течій.

Росія – світська держава.Конституція проголошує Росію світською державоюі забороняє визнання будь-якої релігії як державну або обов'язкову. Церква відокремлена від держави та не може виконувати державні функції.

Верховенство закону.І наостанок, верховенство законутакож закладено основи конституційного ладу Російської держави. Це означає, що державні органи та посадові особи пов'язані законом і всі правові акти, що видаються ними, повинні відповідати Конституції РФ і законам Росії.

Федерація (від пізньолат. foederatio - союз, об'єднання), поряд з унітарною формою, є однією з основних форм територіальної організації держави. Як форма державного устрою, вона передбачає особливий характер відносин між федеральними органами влади та органами складових федеративну державу територіальних частин - суб'єктів федерації.

Федерація - це юридично єдина союзна держава, до складу якої входять певні держави або державні утворення, які мають владу та повноваження у вирішенні тих питань, які не належать до компетенції федеральної влади. Її характеризують такі ознаки. Федерація - єдина союзна держава, що існує поряд і над тими державами, що входять до його складу. Федерація має суверенітет. Федерація має необхідні державно-правові інститути, т. е. законодавчі і виконавчі органи, які обираються населенням всіх суб'єктів федерації, причому парламенти федерального типу, зазвичай, з двопалатної структурою. Поряд із загальною палатою, яка виражає інтереси всієї держави, існує палата, що виражає інтереси суб'єктів федерації 1 .

Акти федеральних органів є обов'язковими по всій території федерації. Вони не підлягають утвердженню з боку органів суб'єктів федерації та адресовані безпосередньо населенню. Суб'єкти федерації немає права скасування актів Федерації.

Федерація має єдину територію та єдине громадянство. Причому, територія федерації може з територій її суб'єктів, але з тим може існувати загальнофедеральна територія, яка до складу суб'єктів не входить.

Федерація має компетенцію компетенції. Це означає, що вона сама, без згоди суб'єктів, що входять до неї, може розширювати або звужувати коло своїх повноважень, що і закріплюється в її конституції.

Федерація юридично нерозривна, тобто. її суб'єкти не мають суверенітету і не мають права сецесії (виходу зі складу федерації).

Найбільш чітко ознаки федеративної держави проявляються у порівнянні з ознаками, що характеризують конфедерацію. Конфедерація з юридичної точки зору - це постійна спілка держав, яка не має загальних органіввлади та управління або має один або кілька таких органів, призначених для здійснення цілей конфедерації. Подібними цілями може бути економічні, торгові завдання, створення єдиного митного простору, мети зовнішньополітичного характеру, оборони тощо. Конфедерація - це не єдина держава, а союз держав, який створений на договірній основі відповідними суб'єктами, і тому ці суб'єкти мають суверенітет і можуть виступати на міжнародній арені самостійно.

Конфедерація може мати загальних законодавчих і виконавчих органів. Органи, які у ній створюються, покликані служити цілям конфедерації, і вони утворюються урядами країн, які входять у конфедерацію. Акти загальних органів (якщо вони створені) адресовані не населенню безпосередньо, а урядам держав - членів конфедерації, які можуть затвердити ці акти та поширити їхню дію на свою територію (право рецепції). Разом про те вони можуть затвердити ці акти, відкинути їх (право нуліфікації). Конфедерація не має єдиної території та єдиного громадянства. Конфедерація є розірваний союз, інакше кажучи, суб'єкти конфедерації як зберігають свій суверенітет держави мають право сецесії, тобто. правом виходу із спілки.

На прикладі Російської Федерації виділяються такі конституційні засади правового регулювання федеративних відносин:

суверенітет Російської Федерації над усією її територією
(Ст. 4, 71);


верховенство по всій території Російської Федерації Конституції РФ і федеральних законів (ст. 67);


цілісність державної території (ст. 1, 3, 67);


4) пряме дію Конституції РФ по всій території Федерації (ст. 15);


конституційне закріплення порядку зміни зовнішніх внутрішніх кордонів держави (ст. 67, 71, 131);


єдність правового режимутериторії Російської Федерації у питаннях економіки (єдність економічного простору), вільного переміщення товарів, послуг та фінансових засобів на всій території, підтримки конкуренції та свободи економічної діяльності (ст. 8). Як основні конституційні формули побудови Російської федеративної державності слід визнати ч. 1 ст. 1 «Російська Федерація – Росія є демократичною федеративно-правовою державою з республіканською формою правління», а також положення ч. 1 ст. 4 Конституції РФ: «Суверенітет Російської Федерації поширюється всю її територію» 1 . Ці конституційні положення визначають правові передумови розмежування повноважень між федеральними органами влади та місцевими. З іншого, - є однозначним підтвердженням територіальної єдності Російської Федерації, поширення єдиної державної влади на всю територію Росії без вилучень, незалежно від позиції регіональної влади.


«Федеративний устрій Російської Федерації заснований на її державній цілісності ...» (ч. 3 ст. 5 Конституції РФ) 1 . Федерація на відміну конфедерації як міжнародно-правового за своїм характером союзу держав - єдина союзна держава, у складі якого є певні національно-державні та адміністративно-територіальні утворення, які мають владу і повноваження щодо тих питань, які не входять до компетенції федеральної влади.


Закріплена Конституцією РФ нова систематериторіальної організації спробувала надати сталість стару структуру, додавши до неї жорсткість і незмінність кордонів між суб'єктами федерації. І все ж таки це вже не національно-державна організація з різним статусом складових її елементів, а державно-територіальна федерація, нехай і асиметрична. Відповідно до ч. 1 ст. 5 Конституції Російської Федерації складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації.


1.2. Федеративні округи Російської Федерації та створення нового округу


Формування частини території Російської імперії федеративного держави - РРФСР - було декларовано Конституцією РРФСР 1918г. Проте розподіл цієї держави на складові - суб'єкти Федерації - відбувався з урахуванням Конституції з урахуванням двох вимог (причому саме у цій послідовності): зручність адміністрування; облік етнічного чинника


Жоден суб'єкт Федерації не входив до складу РРФСР з урахуванням договору (особливий випадок - Тива, що у 1944 р. до Союзу РСР на правах АТ у складі РРФСР).


Російська Федерація є конституційною федерацією. У тисячолітній історії російської державності не можна знайти якийсь нормативний акт, документ, яким створювалося б Російська держава. Росія - держава, що історично сформувалася, поділ якої на адміністративні складові відбувається на основі конституційних актів. Прийняттю Конституції Росії 1993 р., яка закріпила федеративну форму її державного устрою, передувало підписання 31 березня 1992 р. Федеративного договору. Цей документ за змістом не відповідає назві. Сутью договору є розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади та органами влади суб'єктів Російської Федерації. Не йшлося про утворення федеративної держави. Форма Федеративного договору була використана у політичних цілях для стабілізації взаємовідносин центральної та регіональних еліт.


По суті, це була угода між федеральними органами державної влади Росії, з одного боку, та органами влади суб'єктів Федерації, з іншого. Поєднання двох тенденцій - конституційне прагнення відновити правову єдність країни, з одного боку, і передбачене Федеративним договором розмежування повноважень між Федерацією та її суб'єктами з конкретних предметів ведення, з іншого, - призвели до посилення конфлікту між федеральною правовою системою та правовими системами цілого ряду суб'єктів Федерації 1 .


Спочатку процес розроблення та обговорення Федеративного договору проходив поряд з ходом вироблення нового Союзного договору. Необхідність укладання федеративного договору була законодавчо закріплена постановою Президії Верховної Ради РРФСР від 17 липня 1990 «Про конкурс на кращий варіантпроекту Федеративного договору РРФСР». Але поступово роботу над проектом Федеративного договору було згорнуто.


З припиненням у серпні-грудні 1991 р. існування Радянського Союзу питання про взаємини республік у складі Росії федеральною владою зажадав активізації роботи з підготовки угоди про розмежування повноважень. У республіках почали з'являтися сепаратистські тенденції, спроби переділу власності та влада набула характеру, небезпечного для російської державності. Робоча група запропонувала за цих умов підписати Угоду з розмежування предметів ведення та повноважень між федеральними органами державної влади Російської Федерації органами влади республік у складі РФ 1 .


Однак керівники більшості республік відкинули такий хід і виступили за підписання Федеративного договору: Вимагають все більших прав і повноважень, що лунали зі столиць республік - суб'єктів Федерації, зводилися до мінімізації ролі федеральних органів влади, збільшення прав місцевих правлячих еліт 31 березня 1992 був підписаний ( не «укладено») Федеративний договір який тому етапі розвитку дозволив уникнути наростання протистояння, згладити протиріччя, закріпити що склалося тому історичному етапі співвідношення сил.


Зафіксований Федеративним договором відмова республік визначення себе як автономії, визнання їх суверенними республіками у складі Росії знайшли своє конституційне вираження у Законі Російської Федерації від 21 квітня 1992 р. «Про зміни та доповнення Конституції (Основного закону) Російської Радянської Федеративної Соціалістичної Республіки». Порівняно з текстом Конституції РРФСР 1978 р. це була кардинальна зміни уявлень: до внесення зазначених змін Конституцій РРФСР визначала автономії як соціалістичні держави, самостійність яких забезпечувалася низкою гарантій економічного характеру. Територія республіки не могла бути змінена без її згоди. Однак про суверенітет республік раніше ніколи не згадувалося. За всіх складнощів, що передували її прийняттю, і за всієї неоднозначності того етапу російської новітньої історіїКонституція РФ об'єктивно сприяла виходу держави з державно-правової кризи, документальним здійсненням якого стало підписання Федеративного договору.


І сьогодні процес формування Російської Федерації ще далеко не завершено як у контексті наповнення прав та повноважень суб'єктів РФ, закріплення стабільного та впевненого становища федеральних органів влади, так і у питанні формування самих суб'єктів РФ. Російська Федерація є унікальним явищем у державно-правовій практиці: це єдина країнау світі, де на федеральний рівень влади безпосередньо виходять 89 суб'єктів. Відсутність проміжних ланок ускладнювало державне управління країною, взаємодія різних владних рівнів, зменшувала можливості центральної влади під час здійснення ефективного контролю за процесами у регіонах, ускладнювало функціонування системи органів влади. Одним з варіантів подолання подібних недоліків є формування додаткового рівня влади міжрегіонального 1 .


Починаючи з 1994 р. у Росії сформувалася система міжрегіональних асоціацій, до яких входили сусідні суб'єкти Федерації. У 2000 р. були утворені федеральні округи: Центральний (центр - м. Москва), Північно-Західний (м. Санкт-Петербург), Південний (м. Ростов-на-Дону), Приволзький (м. Нижній Новгород), Уральський (м. Єкатеринбург), Сибірський (м. Новосибірськ), Далекосхідний (м. Хабаровськ). Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. було затверджено «Положення про повноважного представника Президента РФ у федеральному окрузі». На території Росії було створено сім федеральних округів на чолі з Повноважними представниками Президента РФ, що було спрямовано відновлення вертикалі виконавчої.


Федеральні округи є суб'єктами чи інший конституційної частиною адміністративно-територіального поділу Російської Федерації і було створено за аналогією з військовими округами та економічним районами , але з збігалися зі своїми кількістю і складом.


На момент їх заснування у 2000 було створено 7 федеральних округів. Першою зміною їхньої кількості (збільшенням до восьми) та складу стало виділення Північно-Кавказького федерального округу з Південного федерального округу на підставі указу президента Д.А.Медведєва
19 січня
. Єдиною зміною в назвах округів було попереднє перейменування Північно-Кавказького округу на Південний 21 червня
. Мотивами перейменування стали причини географічні (Волгоградська і Астраханська області і Калмикія до Північного Кавказу не зараховуються, Ростовська область зараховується умовно) і іміджеві (назва «Північний Кавказ» могла викликати асоціації з озброєними конфліктами).


Майже всі округи складаються переважно або лише з адміністративно-територіальних утворень (суб'єктів федерації). Єдиним із округів, який майже повністю складається з національно-територіальних суб'єктів (республік), є Північно-Кавказький округ.


В округах визначено міста-центри, в яких розміщуються їх керівно-координуючі органи у вигляді повноважного представника президента, його апарату та управлінь федеральних відомств. Північно-Кавказький округ є єдиним, в якому центр не є найбільшим містом округу, а також адміністративним центромабо найбільшим містом одного із вхідних суб'єктів.


- відсутність чітко окресленого кола прав та обов'язків органів влади на всіх рівнях;


- Зайва регламентація діяльності органів державної влади суб'єктів Федерації у федеральному законодавстві;


- перевантаженість центру невластивими йому функціями;


- Наявність громіздкого апарату управління на всіх рівнях влади;


- Втручання центру в компетенцію органів державної влади суб'єктів Федерації;


- Недотримання органами державної влади суб'єктів Федерації норм федеральних Конституції та законів;


- Відсутність науково обґрунтованого прогнозу розвитку сучасної федеративної моделі державного устрою Росії 1 .


Недостатнє законодавче забезпечення російського федералізму та існуючі розбіжності у підходах, темпах і розвитку федерального і регіонального законодавства, складність і суперечливість процесів розмежування предметів ведення і повноважень з предметів спільного ведення створюють певні труднощі у зміцненні справжнього федералізму у Росії.


На етапі зберігаються невирішеними такі проблеми російського федералізму:


- Незавершеність процесу розмежування повноважень з предметів спільного ведення;


- Недосконалість діючої моделі бюджетного федералізму;


- Відмінності в темпах і якості розвитку федерального та регіонального законодавства;


— негативний вплив психології та багатовікових традицій унітаристського мислення. Природна децентралізація влади, делегування відповідальності нижчим органам, діалог різних рівнів влади, властиві демократичній державі, часом сприймаються у Росії як ознака слабкості федерального центру.


2. ПРОБЛЕМИ БЕЗПЕКИ ПІВНІЧНО-КАВ'ЯЗЬКОГО РЕГІОНУ


2.1. Соціально-економічна ситуація у Північно-Кавказькому та Південному федеральному окрузі


Південний федеральний округ - адміністративне формування на півдні європейської частини Росії. Утворено указом президента РФ від 13 травня
2000 року.


Указом Д. А. Медведєва від 19 січня
1 з його складу виділено Північно-Кавказький федеральний округ із центром у м. П'ятигорськ.


На заході округ має з Україною сухопутні та водні кордони, на сході – з Казахстаном. На півдні межує з Абхазією та з Північно-Кавказьким федеральним округом.


Каспійським морем, на заході - Азовським і Чорним морями


Федеральний округ не є частиною адміністративного поділу Російської Федерації (суб'єктом Російської Федерації)


Південний федеральний округ (після виділення з нього Північно-Кавказького федерального округу) включає 2 республіки (Республіка Адигея та Республіка Калмикія), 3 області (Астраханська, Волгоградська, Ростовська) та 1 край (Краснодарський край). Його площа – 416 тис. 840 кв. км.


За підсумками 2008 року, середньомісячна зарплата у Південному федеральному окрузі становила 11734 рубля (у середньому у Росії - 17290 рублів), рівень безробіття у окрузі знизився до 10,2 % (у Чечні - до 35,5 %).


Північно-Кавказький федеральний округ - федеральний округ
Російської Федерації, виділений зі складу Південного федерального округу указом президента Росії
Д. А. Медведєва від 19 січня
2010 року. Розташований на півдні європейської частини Росії, у центральній та східній частині Північного Кавказу.


Північно-Кавказький федеральний округ включає Республіки Дагестан, Республіку Інгушетію, Кабардино-Балкарську Республіку, Карачаєво-Черкеську, Республіку Північну Осетію-Аланію, Чеченську Республіку, Ставропольський край.


З 13 травня по 21 червня
2000 назву Північно-Кавказький федеральний округ носив Південний федеральний округ.


Освіта даного округу стала першою зміною числа федеральних округів з моменту їх заснування в 2000 президентом Росії В. В. Путіним.


Площа території округу становить близько одного відсотка площі території Російської Федерації.


Центр округу - місто П'ятигорськ, єдиний із центрів округів, який не є ні адміністративним центром суб'єкта, що входить до округу, ні найбільшим містом округу (проте входить до великої Кавказько-Мінераловодської агломерації).


Федеральний округ перестав бути частиною адміністративного поділу Російської Федерації (суб'єктом Російської Федерації).


Сухопутні кордони округ має з Абхазією, Азербайджаном, Грузією та Південною Осетією, і лише водну з Казахстаном. Також по суші округ межує з такими суб'єктами РФ як Калмикія, Ростовська область та Краснодарський край.


На сході федеральний округ обмежений Каспійським морем, на півдні – Головним Кавказьким хребтом та кордонами з Грузією та Азербайджаном.


Новий федеральний округ, куди увійшло сім суб'єктів федерації, найскладніший у Росії. З огляду на загостреної криміногенної ситуації рівень безробіття в Інгушетії, наприклад, 55% . У Ставропольському краї та Північній Осетії, острівців благополуччя, — у 5-6 разів менше.


Середня зарплата в регіоні найвища у Чечні – близько 12 тисяч рублів. У Дагестані – 7,5 тисячі. Тут проживає 6% населення країни, і регіон лідирує за рівнем народжуваності: наприклад, у Дагестані народилося 49 тисяч дітей у 2008 році, далі йдуть Чеченська республіка та Ставропольський край. Наявність запасів нафти і відстала структура виробництва, а найчастіше її відсутність.


У середньому округу рівень валового регіонального продукту становить 80 мільярдів рублів. У перерахунку душу населення це трохи більше 62,5 тисяч рублів. Тоді як у середньому по Росії ця цифра майже вчетверо більша.


2.2. Проблеми забезпечення безпеки Північно-Кавказького регіону


З точки зору поточного становища та перспективи в регіоні, виділення зі складу Південного Федерального округу (ЮФО) нового Північно-Кавказького округу (СКФО) Північно-Кавказького федерального округу є вірним рішенням. До нового округу увійшли всі республіки Кавказу за винятком Адигеї. Необхідно знову відзначити, що спочатку ЮФО було названо саме як Північно-Кавказький, що було обумовлено необхідною на той період управлінською тактикою. Про значимість північнокавказького компонента в управлінській системі федеральних округів неодноразово висловлювалися такі відомі політики та вчені, як Р. Абдулатіпов, В. Зорін, В. Тишков. У цьому контексті було обговорено проекти облаштування керівного центру нової управлінської освіти.


Ухвалення рішення про створення восьмого федерального округу говорить про нову якість суспільно-політичних відносин на Північному Кавказі, про подолання масштабних геополітичних та етнополітичних ризиків. Певного рівня стабільності досягнуто у системі відносин влади, місцевого самоврядування, політичних партій, громадських об'єднань. При цьому вагомим фактором усієї системи суспільних відносин продовжують залишатися фамільні, кланові, тейпові, діаспорні зв'язки, які реалізуються і в позитивних, і негативних проявах.


Створення Північно-Кавказького федерального округу відповідає суспільно-політичним реаліям, що склалися на Півдні Росії, сталої регіональної спільності історичного минулого і сьогодення народів, що населяють Північний Кавказ. У межах нового федерального округу діють численні та ефективні громадські миротворчі, національно-культурні організації, об'єднання козацтва, громадські організації прізвищ та пологів. Активно розвиваються інститути російської православної церквив особі Ставропольської та Владикавказької єпархії під керівництвом архієпископа Феофана, діє Духовне управління мусульман Ставропольського краю та Карачаєво-Черкесії під керівництвом Ісмаїла-хаджі Бердієва, діють духовні управління мусульман інших республік. Тут же активні інститути Вірменської апостольської церкви, юдейські громади, католицькі парафії, керівники яких дуже помітні на терені гуманітарних та громадських ініціатив. У регіонах Північного Кавказу склалася традиція миротворчості, яка має всеосяжний характер та поєднує зусилля органів влади, місцевого самоврядування, інститутів громадянського суспільства. Регіони Північного Кавказу мають стійкі зв'язки з федеральним центром, іншими суб'єктами РФ, і навіть з державами Вірменією, Азербайджаном, Грецією, Німеччиною, Ізраїлем, Польщею, Туреччиною, Туркменістаном та інших.


Поява Північно-Кавказького федерального округу свідчить про перехід суспільно-політичних відносин на Північному Кавказі в нову якість та суттєве подолання геополітичних та етнополітичних ризиків. Сучасна ситуація в регіоні пов'язана із зміцненням багатьох позитивних процесів та тенденцій. У регіонах Північного Кавказу з ініціативи та за підтримки Президента РФ сформовано корпус перших осіб, які належать до нового покоління управлінців. Також досягнуто певного рівня стабільності у системі відносин влади, місцевого самоврядування, політичних партій, громадських об'єднань. При цьому вагомим фактором суспільних відносин продовжують залишатися фамільні, кланові, тейпові, діаспорні зв'язки з їх неоднозначним внеском у суспільно-політичну обстановку. У межах нового федерального округу знаходяться регіони з очевидною схожістю етнокультурних традицій. Разом з тим кожна республіка відрізняється своєрідністю, особливостями позиціонування в міжрегіональному діалозі і у взаємодії з федеральним центром.


Закономірним є включення Ставропольського краю до нового федерального округу. Ставропілля виділяється серед регіонів Півдня Росії за своїми геополітичними та етнополітичними характеристиками. Край межує з багатьма північнокавказькими республіками, має з ними глибокі історичні зв'язки, активно за останні десятиліття вибудовує соціально-економічні відносини з Кабардино-Балкарською Республікою, Карачаєво-Черкеською Республікою, Чеченською Республікою, Республікою Інгушетія, Республікою Дагестан. У Ставропольському краї розвинені стратегії та тактики взаємодії з північнокавказькими республіками, функціонують їхні представництва, реалізуються цільові програми гармонізації та розвитку етнічних та етноконфесійних відносин та взаємодії із співвітчизниками за кордоном.


У Ставропольському краї нагромаджено великий політико-управлінський досвід у сфері етнічних та етноконфесійних відносин, міграційної політики, формування національно-культурних інститутів громадянського суспільства, інституціоналізації козацтва. Під головуванням Б. Калініна успішно діє комітет у справах національностей та козацтва, який працює у взаємодії з вченими та експертами краю – В. Авксентьєвим, М. Аствацатуровою, С. Івановою, М. Медведєвим, В. Паніним та ін. формування федерального зобов'язує Ставропольський край до розробки та реалізації нових політико-управлінських стратегій та тактик саме і безпосередньо у діалозі з північнокавказькими республіками.


Розташування центру Північно-Кавказького федерального округу м. П'ятигорську – закономірне рішення. П'ятигорськ є одним із лідерів передкавказьких міст (рік освіти - 1780 р.). У 2010 р. відзначається 230 років від дня утворення П'ятигорська. У ситуації збереження терористичної загрози особливо важливим є питання безпеки. Безпека П'ятигорська зумовлює його інвестиційну привабливість та є необхідною умовою функціонування міста як столиці нового округу. Чинник унікальності визначається вигідним географічним становищем – у центрі Кавказьких Мінеральних Вод, що включають рекреаційні території Ставропольського краю, Карачаєво-Черкесії та Кабардино-Балкарії. Унікальні природні характеристики, найширший спектр бальнеологічних властивостей та номенклатура мінеральних вододжерел становлять основу незаперечного авторитету П'ятигорська. Також широко відомо про унікальну історичну спадщину цього міста. Фактор престижу визначається статутом курорту федерального значення, а також розвиненою міською інфраструктурою, різноманітною соціальною палітрою та унікальним етнокультурним ландшафтом. П'ятигорськ є другим за чисельністю населення містом краю після Ставрополя. Населення становить 210 тис. чол. У місті – 30 санаторно-курортних установ, 16 вузів та філій, безліч закладів культури, розвинена мережа послуг, бізнесу та підприємництва, комунікацій, дозвілля та розваг.


П'ятигорськ є містом із складним етнічним складом мешканців. Тут діють національно-культурні громадські організації адигейців, абазин, кабардинців, черкесів, вірмен, болгар, греків, євреїв, карачаївців, німців, народів Дагестану, осетинів, поляків, росіян, татар, українців, чеченців, інгушів. Помітну роль громадських відносинах грає козацтво – Гарячеводський відділ Терського козацького військового товариства.


П'ятигорськ грає активну роль системі міжрегіональних зв'язків, підтримує активні відносини з містами Нальчик, Черкеськ, Владикавказ, підтримує побратимські зв'язки містами Шверте (Німеччина), Трикала (Греція), Панагюриште (Болгарія), Дебюк (США).


Надання П'ятигорську статусу центру нового федерального округу відкриває нові перспективи у розвиток міста та позиціонування їх у міжрегіональних і федеральних відносинах. У певному сенсі «столичний проект» для П'ятигорська є своєрідним «олімпійським проектом», реалізація якого для міста може бути успішною. У місті вже досягнуто необхідний рівеньрозвитку інфраструктури - комунікацій, сфер бізнесу, курортів, туризму, будівель громадського призначення, культурно-розважальних комплексів, існує база для бізнес- та ділового туризму, для проведення нарад, конференцій та форумів великого масштабу. Разом з тим статус центру нового федерального округу зобов'язує місто до більш активного поступального розвитку, нового рівня громадського порядку та безпеки.


В даний час соціально-політичні питання життєдіяльності Північно-Кавказького регіону, безпека в регіоні безпосередньо пов'язані з питаннями забезпечення соціальної, політичної, економічної та військової стабільності у Північно-Кавказькому федеральному окрузі. Визначено п'ять основних напрямів роботи щодо їх вирішення. По-перше, необхідно розробити стратегію розвитку Північно-Кавказького регіону та на основі її прописати чіткі плани дії щодо кожного суб'єкта. Досвід створення подібних документів уже є, наприклад, Стратегія соціально-економічного розвитку Далекого Сходу та Байкальського регіону.


По-друге, місцева влада має покращити інвестиційний клімат, у тому числі за допомогою утворення особливих економічних зон та регіональних індустріальних парків. «Такі зони, такі парки важливо забезпечити усією необхідною інфраструктурою. Тут треба встановити максимально прості процедуринадання земельних ділянок розміщення підприємств. Оперативно вирішувати питання з енергопостачанням та підключенням до комунальних мереж». 1 В даний час федеральний уряд планує вкласти в новий округ великі кошти і вимагає жорсткого контролю за їх витрачанням. на Наразіобрано 18 проектів на суму в 270 мільярдів рублів. Третє завдання глава полягає у необхідності розробки інвестиційних проектів для СКФО кожного з федеральних міністерств: Мінтрансу, Міненерго, «Газпрому», РАТ «РЖД», «Федеральної мережевої компанії» та Мінсільгоспу. Четверте завдання полягає у забезпеченні якості життя громадян. Кошти необхідно спрямовувати на ремонт та реконструкцію житлово-комунального господарства, будівництво доріг, боротьбу з безробіттям. Безробіття є одним із основних джерел соціальної та політичної нестабільності регіону. Так, в Інгушетії понад 50 відсотків працездатного населення не мають роботи, у Чечні показник сягає 30 відсотків, у Кабардино-Балкарії – 20 відсотків. «Високий рівень безробіття, звичайно, дискредитує владу, тягне за собою соціальну напруженість, створює ґрунт для екстремістських настроїв». 2


І, нарешті, п'ятим завданням є наведення ладу в держапараті, необхідності провести кадрову реформу. У цьому реформування влади треба розпочати з територіальних органів федеральних відомств. «Сьогодні вони часом живуть самі по собі, усуваються проблем регіонів, часто плодять корупційність, некомпетентність, адміністративні бар'єри, беруть участь у міжкланових і бізнес-розборках і тим самим дискредитують державну владу» 1 . Завдання це тим більше важливе, бо до регіону перераховуються колосальні суми різними каналами держфінансування. Наприклад, обсяг лише федеральних трансфертів у Північно-Кавказький регіон минулого року становив 177 мільярдів рублів.


У той же час в окрузі реалізуються три федеральні цільові програми, в рамках яких влада побудувала та відремонтувала десятки шкіл, спорт споруд, дитячих садків. У регіоні незабаром з'явиться новий федеральний університет на базі Ставропольської Вищої школи, а також молодіжний табір на кшталт Селігера. Рівень газифікації у Чечні, Північній Осетії та Інгушетії перевищив 90 відсотків. Внаслідок газифікації з'явилися тисячі робочих місць у будівництві та інших суміжних галузях. А обсяг введення житла зріс минулого року на 65 відсотків. Практично заново відбудовано Грозний» 2 .

Тільки за 2009 рік на будівництво житла витрачено понад два мільярди рублів, завдяки чому житло отримали понад дві тисячі сімей. А держпрограма «Південь Росії», що реалізується зараз, повинна в результаті знизити безробіття майже на 5 відсотків і збільшити в 1,7 рази обсяг валового регіонального продукту в порівнянні з 2006 роком. У жодному суб'єкті Російської Федерації, що у новий федеральний округ, обсяги ВРП душу населення досягають і половини середньоросійського показника. Причинами такого становища є слабка виробнича база, нерозвиненість транспортної та енергетичної інфраструктури.


Але не лише економічні проблеми ускладнюють розвиток регіону, як і раніше, зберігається і міжетнічна напруженість. Багато російських працездатного віку залишають як республіки Північного Кавказу, а й навіть Ставропольський край. Такий масовий від'їзд підриває можливості економічної модернізації та веде до диспропорцій у системі вищої освітита управління.


Останні десятиліття визначили, що проблеми забезпечення безпеки, базуючись на економічній та соціальній нестабільності, не можна вирішити лише силовими методами. Потрібен похід, заснований на вирішення нагальних життєвих проблем, вирішити проблеми житла, безробіття, освіти, медичного та соціального забезпечення. Одним із напрямів є забезпечення ефективності фінансових коштів, що направляються в регіон, тому що відбувається певна зміна, скажімо, моделі взаємодії з Північним Кавказом. Якщо раніше апробувалися дві схеми, тобто силова та адміністративна, то зараз силова формально вважається не надто актуальною, можливо, тільки для низки суб'єктів, тому в цілому, звичайно, можна говорити про активність терористів, але не можна говорити про небезпеку масштабної екстремісткої діяльності, і тому на федеральному центрі було прийнято рішення, що силова складова, як то кажуть, буде швидше оперативна, а не стратегічна. І тому зараз робляться спроби щільніше включити ці республіки у внутрішньоекономічні російські взаємозв'язки, забезпечити відносну прозорість витрат коштів, що виділяються регіонам, і в цій ситуації, звичайно, можна говорити про відносну прозорість, тому що ясно буде, що все одно, так чи інакше, значна частина коштів витрачатиметься нецільовим чином. Але це специфіка регіону, тут уже, напевно, навряд чи можна щось зробити. З іншого боку роль нового повноважного представника президента тут не лише як криза-менеджера, а й як такого щодо ефективного переговорника, якому необхідно налагодити більш гнучкі та конструктивні взаємини між федеральним центром і регіональними елітами і одночасно спробувати подолати конфлікти всередині регіональних еліт, тому що тут присутні конфлікти багатоскладові.


Таким чином, вивчення досвіду взаємодії етнополітичної мобілізації з процесом демократизації в республіках Північного Кавказу – найбільш багатонаціональному та поліконфесійному регіоні Росії, дозволило визначити умови, за яких збереглася цілісність російської поліетнічної держави:


– стійке, історично склалося взаємодія етносів, культур і цивілізацій при домінуючою ролі російського народа;


– збереження сильної вертикалі виконавчої влади в центрі та регіоні, здатної впливати на етнополітичну ситуацію в суб'єктах федерації та блокувати зовнішні загрози регіональній та національній безпеці;


– використання елементів «демократії злагоди», що дозволяє в умовах транзиту забезпечувати права та інтереси національних меншин та нетитульних націй в органах влади та управління;


– компроміс влади з ліберальними типами націоналізму та маргіналізація на цій основі представників класичного націоналізму та сепаратизму;


- Гарантії етнокультурної безпеки етносів;


- виключення з політичного процесу релігійної мобілізації, за дотримання прав віруючих та гарантій релігійного відродження;


- еволюційні, а не стрибкоподібні зміни центральної та регіональної політичної системи;


– блокування зовнішніх загроз, включаючи міжнародний тероризм.


Реформа, що йде, пов'язана з масштабними інституційними зрушеннями, переглядом сфер впливу, переорієнтацією фінансових потоків. Інституту повноважних представників президента у федеральних округах триває другий рік. За минулий час стало ясно, що експеримент був успішним і приніс перші значні результати. Окружний принцип організації, не ламаючи регіонального, успішно доповнює його. Регіони отримали механізм, що потенційно стягує їх у більші освіти з більш серйозними можливостями. У перспективі можна буде говорити про запуск процесу складання окружних економік, які матимуть власні програми розвитку. Важливо пам'ятати, що вдосконалення адміністративної системи перший, але з єдиний необхідний крок. У російських умовахадміністративна система управління господарством може збігатися з системою економічного управління. Хоча в ідеалі у майбутньому межі економічного відокремлення регіону в принципі мають визначатися заходами і ринкового, і податкового відокремлення. Головне питання – модель економічних відносин регіону із Центром. Система федеральних округів поки що не змінила головне - механізм фінансових відносин Центру та регіону.


Територія округів справді мозаїчна, неоднорідна, іноді належить до різних епох господарського розвитку. Важливою закономірністю сучасного економічного зростання Росії є його регіональна нерівномірність, обумовлена ​​процесом послідовного заміщення цілісних комплексів технологічно пов'язаних виробництв — технологічних укладів. Нині рух технологічних укладів у Росії пов'язані з структурним кризою світової економіки. Регіони Росії, які лідирували в попередній індустріальний період, стикаються з деструкцією накопиченого капіталу та неадекватністю кваліфікації трудових ресурсів. Щоразу зміна домінуючих технологічних укладів супроводжується серйозними зрушеннями у розподілі праці між регіонами країни, причому в сучасних умовах регіональний та міжнародний розподіл праці стає більш пов'язаним. «Ми не ставимо питання про те, чи потрібно розглядати Північно-Західний та Північний райони як єдиний регіон. Питання ставиться в зовсім іншій площині: Великий Північний Захід, на нашу думку, є репрезентативною моделлю Росії. Тут є типові ресурсні райони, багаті найрізноманітнішими природними ресурсами, але є й ресурсно-дефіцитні райони: поєднуються високоурбанізовані індустріальні та аграрно-промислові території. Зрозуміло, є тут прикордонні та приморські райони, але є й звані «внутрішні» райони, які мають виходів до державних кордонів Росії. До складу регіону входить навіть такий анклав, як Калінінградська область, яка має лише державні кордони, але взагалі не має безпосереднього територіального контакту з Росією.


У зв'язку з мозаїчністю економічного простору можна дійти невтішного висновку у тому, що це перспективний масштаб інтеграції економіки. Кожен округ є суттєвою частиною національної економіки, порівнянною за валовими показниками з багатьма державами світу.


СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ


1. Конституція Російської Федерації: Прийнята на всенародному референдумі 12 грудня 1993 // Російська газета від 25 грудня 1993
   

   Декларація про державний суверенітет РРФСР від 12 червня 1990 // ВПС РФ. 1990. № 2 ст. 22.
   

   Декларація права і свободи людини і громадянина від 22 листопада 1991 р. // ВПС РФ. 1991. №52. Ст. 1865.
   

   Федеральний конституційний закон від 26 лютого 1997 «Про Уповноваженому з прав людини в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 1997. № 9. Ст. 1011.
   

   Федеральний конституційний закон від 17 грудня 2001 р. «Про порядок прийняття у Російську Федерацію та освіти у її складі нового суб'єкта Російської Федерації» // Відомості Верховної. 2001. № 52 (ч. 1). Ст. 4916.
   

   Федеральний конституційний закон від 25 березня 2004 р. «Про утворення у складі Російської Федерації нового суб'єкта Російської Федерації в результаті об'єднання Пермської області та Комі-Перм'яцького автономного округу» // Відомості Верховної. 2004. № 13. Ст. 1110.
   

   Федеральний закон від 4 березня 1998 р. «Про порядок прийняття та набрання чинності поправками до Конституції Російської Федерації» // Відомості Верховної. 1998. № 10, ст. 1146.
   

   Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих
   (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів Російської Федерації» від 6 жовтня 1999 р. № 184-ФЗ // Російська газета. 15 жовт. 1999 р.
   

   Указ Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849 «Про повноважного представника Президента Російської Федерації у федеральному окрузі» // Російська газета. 15 травня 2000 року.
   

   Указ Президента Російської Федерації від 19 січня 2010 р. N 82 "Про внесення змін до переліку федеральних округів, затверджений Указом Президента Російської Федерації від 13 травня 2000 р. № 849, та в Указ Президента Російської Федерації від 12 травня 2008 р. № 724" Питання системи та структури федеральних органів виконавчої» // Російська газета. 21 січня 2010 року.
   

   Авак'ян С.А. Конституція Росії: природа, еволюція, сучасність. - М.: Російський Юридичний Видавничий Дім. 2007.
   

   Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції // Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - М: Ін-т держави і права РАН. 2005.
   

   Авак'ян С.А. Проблеми реформи Конституції// Російський конституціоналізм: проблеми та рішення (матеріали міжнародної конференції). - М: Ін-т держави і права РАН. 2006.
   

   Аствацатурова М. Створення федерального Північно-Кавказького округу.// Вісник Інституту антропології та етнології Російської академії наук. М., 2010. Березень.
   

   Безуглов А.Л., Саддамов С.А. Конституційне право Росії: Підручник. М., 2010.
   

   Жученко О.О. Порядок зміни конституцій та статутів суб'єктів федерації та Конституції Росії // Конституційне та муніципальне право. 2008. № 6.
   

   Стенограма наради Голови Уряду Російської Федерації В.В.Путін провів нараду щодо розвитку Північно-Кавказького федерального округу 23 лютого 2010 р. [Офіційний сайт Голови Уряду Російської Федерації] // http://premier.gov.ru/events/news/9114 /
   

2. Юханов Н.С. Актуальні проблеми реформування федеративних відносин у Росії // Актуальні проблеми політології: Збірник наукових працьстудентів та аспірантів Російського університету дружби народів. / Відп. ред.: д.ф.н., проф. В.Д. Зотів. - М.: МАКС Прес, 2001. - С. 99-112.СИСТЕМИ РЕАБІЛІТАЦІЇ В РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ Характеристика відсталих регіонів Російської Федерації ЄРАЦІЇ

   2014-08-31

РЕФЕРАТ

за курсом «Правознавство»

на тему: «Конституційні основи державного устрою Російської Федерації»

Вступ

Російська Федерація – держава, прабатьком якої є велика, могутня і священна Русь. Історія становлення та розвитку Росії була нелегкою. Протягом багатьох століть нашому народу доводилося боротися з чужоземними загарбниками за своє національне існування та незалежність. Все це позначилося на формуванні національного характеру, на відношенні росіян до своїх захисників та військової служби.

1. Коротка фізико-географічна та демографічна характеристика Російської Федерації

Росія – найбільша за площею, населенням та економічною могутністю держава Євразійського континенту. Вона розкинулася на площі понад 17 мільйонів квадратних кілометрів і займає більшу частину Східної Європита Північну Азію.

Протяжність території Росії у меридіональному напрямі – 4 тис. км, у широтному – 9 тис. км. Найзахідніша точка – на кордоні з Польщею, а крайня східна – на острові Ратманова, у групі островів Діоміда в Беринговій протоці. Крайня південна точка знаходиться на кордоні з Азербайджаном, крайня північна – на островах Землі Франца Йосипа (острів Рудольфа). Територією Російської Федерації проходять часові пояси від 2-го до 12-го включно.

Росія межує із 16 державами трьох континентів, омивається 12 морями 3 океанів. Загальна довжина її кордонів становить 60 933 км, їх 14 510 км – сухопутних, 7 141 км – річкових, 475 км – озерних і 38 807 км морських.

Простори країни перетинають найбільші річки - Лена, Об (найдовша річка Росії - 5410 км від витоку Іртиша), Волга, Єнісей (сама багатоводна річка - 19800 куб. м в сек.), Амур. Гордість Росії – найглибше у світі озеро Байкал (глибина 1620 м; містить 1/5 прісної води всіх водойм земної кулі).

За підсумками Всеросійського перепису населення 2002 року населення Росії становило 145,167 млн. чоловік, з яких 106,4 млн. - мешканці міст (73,3%) та близько 38,8 млн. - сільські жителі (26,7%).

На території Росії проживає понад 120 національностей та народностей. У тому числі: російських - 116 млн. людина (80% загальної чисельності населення). Серед інших національностей, чисельність яких перевищує 1 мільйон людей: татари, українці, чуваші, башкири, білоруси, мордва. Національний склад найбільш зримо проявляється у внутрішній будовіРосійської держави, де практично кожна національність та народність має свою форму державності. 78 % населення нашої країни живе у її європейській частині, а 22 % в азіатській (у Західному та Східному Сибіру, ​​Далекому Сході).

Адміністративно-територіальний поділ Російської Федерації включає: 21 республіку, 8 країв, 47 областей, 2 міста федерального значення, 1 автономну область, 6 автономних округів, 1 866 районів, 1 097 міст, в т.ч. 13 – з кількістю жителів понад 1 млн. осіб, 330 міських районів та округів, 1794 селища міського типу, 24428 сільських адміністрацій.

Наша Батьківщина має багаті природні ресурси і розвідані запаси корисних копалин, має потужний сільськогосподарський потенціал. На її території знаходяться найбільші у світі промислові підприємства та паливно-енергетичні комплекси. Росію відрізняє високий освітній та культурний рівень населення, розвинена наука, унікальна, неповторна культура та духовність, визнані у всьому світі.

2. Виникнення та розвитку конституційних основ у Росії

Конституція РРФСР 1918 року. Конституційно-правове оформлення Республіки Рад відбулося V Всеросійському з'їзді Рад, який 10 липня 1918 року прийняв першу Конституцію (Основний Закон) Російської Соціалістичної Федеративної Радянської Республіки. До Конституції як складова частина була включена Декларація прав трудящого і експлуатованого народу, затверджена III Всеросійським з'їздом Рад у січні 1918 року. У ній Росія оголошувалась Республікою Рад робітничих, солдатських та селянських депутатів, яка засновується на основі вільного союзу вільних націй як федерація радянських національних республік. Конституція встановлювала, що вищою владою РРФСР є Всеросійський з'їзд Рад, який обирає Всеросійський Центральний Виконавчий Комітет у кількості трохи більше 200 людина. Останній цілком відповідальний перед з'їздом і між з'їздами є вищою владою Республіки.

На місцях органами влади були з'їзди Рад (обласні, губернські, повітові, волосні), які з представників нижчестоящих Рад. З'їзди Рад обирали свої виконавчі органи – виконавчі комітети. Поради депутатів утворювалися у містах та селищах. Термін повноважень депутатів складав 3 місяці. Звісно, ​​з цієї причини з'їзди Рад не могли бути постійно діючими органами.

Конституція СРСР 1924, Конституція РРФСР 1925 року. 30 грудня 1922 року I з'їзд Рад Союзу РСР, що складається з представників РРФСР, України, Білорусії та Закавказзя, затвердив переважно Декларацію та Договір про утворення СРСР. Це було результатом об'єднавчих зусиль радянських республік. Остаточне оформлення нової держави завершилося затвердженням ІІ з'їздом Рад СРСР 31 січня 1924 Основного Закону (Конституції) Союзу Радянських Соціалістичних Республік. Конституція СРСР встановлювала, що верховним органом влади СРСР є з'їзд Рад, а період між з'їздами Рад - Центральний Виконавчий Комітет СРСР, що складається з Союзної Ради та Ради Національностей.

На XII Всеросійському з'їзді Рад, у травні 1925 року, було затверджено змінений текст Конституції РРФСР, сутнісно прийнято новий Основний Закон, за яким РРФСР входила до складу Союзу РСР і проголошувалась соціалістичною державою робітників і селян, що будуються на основі федерації національних радянських республік, де вся влада належала Радам робітників, селянських, козацьких та червоноармійських депутатів.

Носієм верховної влади в УРСР був Всеросійський з'їзд Рад. У період між з'їздами діяв ВЦВК, який обирався Всеросійським з'їздом Рад у кількості членів, які визначаються з'їздом. Всеросійський з'їзд Рад скликався ВЦВК один раз на рік, а потім - один раз на два роки.

Вищими органами структурі державної влади межах території кожної автономної республіки, що входить до складу РРФСР, були з'їзди Рад республік, а період між з'їздами – обираються ними центральні виконавчі комітети, права яких визначалися конституціями автономних республік. Вищою владою у краях, областях, губерніях, округах, повітах, районах та волостях також були з'їзди Рад. У них брали участь представники всіх Рад, що знаходяться на території цієї адміністративної одиниці.

В середині 30-х років згідно з партійною ідеологією в країні були побудовані основи соціалізму, ознаками якого вважалися: ліквідація багатоукладності в економіці, нероздільне утвердження соціалістичної власності у двох її формах – державної та колгоспно-кооперативної, ліквідація експлуататорських класів, формування нових соціалістичних націй, народовладдя . Ці зміни у суспільному та державному ладі покликана була юридично оформити нова Конституція СРСР.

Конституція СРСР 1936 року. Нову Конституцію СРСР було прийнято на VIII надзвичайному з'їзді Рад СРСР 5 грудня 1936 року. Вона оголосила радянський Союзсоціалістичним державою робітників і селян, політичну основу якого становлять Ради депутатів трудящих. Вся влада в СРСР належала трудящим міста та села в особі Рад депутатів трудящих. У той же час вперше радянська Конституція зафіксувала, що ВКП(б) є «керівним ядром усіх організацій трудящих, як громадських, так і державних».

Вищим органом структурі державної влади СРСР був Верховний Рада, який обирався терміном чотири роки. Він складався із двох рівноправних палат: Ради Союзу та Ради Національностей. Рада Союзу обиралася громадянами у виборчих округах. Рада Національностей обиралася громадянами по союзних та автономних республіках, автономних областях та національних округах.

Вищими органами структурі державної влади у союзних і автономних республіках були верховні ради цих республік. Органами державності у краях, областях, автономних областях, округах, районах, містах, населених пунктах були Ради депутатів трудящих.

Конституція РРФСР 1937 року. Нова Конституція РРФСР була прийнята XVII надзвичайному Всеросійському з'їзді Рад 21 січня 1937 року. Вищим органом структурі державної влади РРФСР був однопалатний Верховний Рада РРФСР, який обирався громадянами Російської Федерації у виборчих округах. У виборчому окрузі висувався один кандидат на один депутатський мандат («один кандидат – один депутат»). Висока активність виборців за безальтернативного голосування забезпечувалася багато в чому організаційними заходами партійних організацій (при виборчих дільницях під керівництвом парткомів підприємств та установ створювалися агітаційні пункти, за групами виборців закріплювалися агітатори, парткоми відповідали за явку виборців). Пояснювалося все це наміром правлячої партії зберегти свою диктатуру, представляючи за допомогою «організованих» виборів докази підтримки населенням політичного режиму, курсу партії, перетворень у радянському суспільстві та державі.

Конституція СРСР 1977 року. На сьомій сесії Верховної Ради СРСР дев'ятого скликання 7 жовтня 1977 року до 60-річчя радянської влади було прийнято третю за рахунком Конституцію (Основний Закон) СРСР (відповідно до Конституції СРСР у квітні – червні 1978 року було прийнято нові конституції союзних і автономних. Ще одна Конституція РРФСР була прийнята на сьомій сесії Верховної Ради РРФСР дев'ятого скликання, 12 квітня 1978 року). У її преамбулі зазначалося, що радянська держава, виконавши завдання диктатури пролетаріату, стала загальнонародною. У СРСР побудовано розвинене соціалістичне суспільство. КПРС оголошувалась «керівною та спрямовуючою силою радянського суспільства, ядром його політичної системи, державних та громадських організацій».

Вперше Конституція запровадила принцип вільних виборів, зафіксувавши, що громадянам та громадським організаціям гарантується вільне та всебічне обговорення політичних, ділових та особистих якостей кандидатів у депутати, а також право агітації на зборах, у пресі, по телебаченню, радіо.

Конституція СРСР запровадила інститут наказів виборців (виборці давали накази своїм депутатам), чи, іншими словами, так званий імперативний мандат. В середині 80-х років КПРС було проголошено курс на розвиток демократії, який означав перехід від однопартійної до багатопартійної системи та був спробою реформування радянської влади з метою її збереження в нових умовах. З Конституції СРСР, а також конституцій союзних та автономних республік були виключені положення щодо керівної ролі КПРС.

Закріплена радянською Конституцією політична система, система представницьких органів структурі державної влади проіснували понад 10 років, доки у 1988 – початку 1990-х років у них були внесені кардинальні зміни, які з'явилися відбитком розпочатих процесів у житті країни.

Конституція Російської Федерації 1993 року. 1993 року починається принципово новий етапу розвитку російської державності. Вперше у своїй багатовіковій історії Росія стала на шлях становлення та розвитку демократичної держави, забезпечення свободи економічної діяльності, реалізації рівноправності всіх громадян, безумовного здійснення ними своїх обов'язків перед Батьківщиною.

Конституція, прийнята 12 грудня 1993 року на всенародному референдумі, підвела межу під радянським періодом розвитку державності нашої Вітчизни і започаткувала новий етап у розвитку вітчизняного конституціоналізму. Вона врегулювала найважливіші суспільні відносини, закріпила конституційні засади Російської Федерації та організації державної влади у країні.

Закріплюючи на вищому юридичному рівні нові реалії суспільного життя в політичній, соціальній та економічній сферах, Конституція покликана забезпечити побудову в Росії демократичної федеративної правової держави з республіканською формою правління. Ці вихідні становища відбивають його найважливіші і важливі риси і становлять основи конституційного ладу Росії.

3. Державний устрій Російської Федерації

Основи державного, територіального устрою Росії визначено у статті 5 Конституції РФ та засновані на принципі федералізму.

Російський федералізм – це форма вирішення національного питання у багатонаціональній країні, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократії. Децентралізація єдиної державної влади, що базується на принципі федералізму, забезпечується розмежуванням предметів ведення повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

Росія, відповідно до Конституції, складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У цьому правової статус республіки у складі Росії визначається як Конституцією Російської Федерації, і власної Конституцією. Правове становище краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу встановлюється, поруч із Конституцією Росії, власними статутами.

Відповідно до Конституції Росії, рівноправними суб'єктами Федерації вперше стали звичайні (які раніше мали адміністративні) краї та області (наприклад, Ставропольський, Красноярський краї, Смоленська, Рязанська, Псковська та інші області). Підвищення їх статусу рівня республік і автономних утворень у складі Росії відбиває як історичні особливості освіти самої Російської Федерації, і правове визнання ролі російського народу у зміцненні державності. Річ у тім, що Росія, як відомо, традиційно, від початку свого існування включає і території з корінним російським населенням, і території республік, автономних утворень, де компактно проживають інші нації та народності. І якщо раніше національні (автономні) освіти користувалися достатньою самостійністю у вирішенні багатьох питань, то нова Конституція Російської Федерації надала аналогічні права і краям, і областям, біля яких проживає здебільшого російське населення. Слід зазначити справедливість цього рішення: російські люди біля єдиного федеративного держави вправі користуватися не меншими правами і можливостями, ніж представники інших братніх націй і народностей.

Державна цілісність Російської Федерації гарантується тим, що суверенітет Росії поширюється всю її територію, Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство по всій території Росії. Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Цей свій обов'язок вона, як суверенна держава, має право здійснювати і із застосуванням прикордонних військ, Збройних сил та інших державних військових організацій.

Влада народу у державі неспроможна здійснюватися поза організаційними формами, з яких народ реалізує свій суверенітет. Народ управляє державою, вільно висловлює свою волю і надає їй загальнообов'язкового характеру шляхом закріплення в законодавчих актах. Загальним поняттям«суверенітет» (у перекладі – «верховна влада») підкреслюються дві властивості влади – єдність і верховенство. У науці цим терміном прийнято охоплювати три види суверенітету: народний, національний та державний. В органічному поєднанні характерних рискожного із видів суверенітету центральне місце належить суверенітету народу. Саме він – багатонаціональний народ – є джерелом усієї державної влади. Це ключове становище треба розуміти таким чином, що всі повноваження на здійснення державної влади інститути та посадові особи держави набувають у тій чи іншій формі внаслідок вільно вираженої волі народу. Тільки вона робить владу у державі легітимною, правомірною. У масштабі Російської Федерації державна влада є найзагальніша форма висловлювання суверенітету народу, його верховної волі. Державна влада є і в кожного суб'єкта Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що суб'єкти Федерації поза межами предметів її ведення та повноважень «мають всю повноту державної влади». Ця державна влада є виразом загальної волі народу республіки у складі Федерації, населення краю, області, автономії тощо. У системі місцевого самоврядування влада належить населенню відповідного міста, села, селища, а це – частина народу. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, але зобов'язані дотримуватися Конституції та законів, актів, що виражають державну волю народу.

Реалізація народовладдя Російської Федерації здійснюється у різних формах: через систему державних органів, громадські організації та партії, через інститути безпосередньої демократії, місцеве самоврядування. Єдність, взаємозв'язок та функціонування цих форм становлять політичну систему суспільного устрою. Під політичною системою, таким чином, розуміється сукупність державних та громадських об'єднань, через які народ реалізує належну йому за Конституцією владу, керує державою, визначає та проводить у життя внутрішню та зовнішню політику.

Конституція закріплює основні форми реалізації народом свого суверенного повновладдя. «Народ, - наголошується у пункті 2 статті 3 Конституції Російської Федерації, - здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 1 статті 11 Конституції Російської Федерації державну владу в Російській Федерації здійснюють: Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (схема 1). Класичний принципПоділ влади на сучасному етапі розвитку Росії здійснюється з особливостями, які полягають у виведенні Президента з системи виконавчої влади на самостійне місце в системі вищих органів державної влади.

Схема 1

Органи державної влади Російської Федерації будують свою діяльність на наступних конституційних засадах:

формування державних органів народом або за його дорученням відповідним органом влади;

територіальна організація владних структур;

Законність у діяльності органів державної влади;

Вживання в органах державної влади національних мов поряд із російською;

Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади;

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

Здійснення своїх повноважень на користь реалізації права і свободи людини і громадянина.

Росія здійснює свої різноманітні функції через державні органи. Державний орган (орган держави) – це складова частина державного апарату, що утворюється у встановленому законом порядку та наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади.

Державні органи Російської Федерації становлять єдину систему структурі державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм Росії, її державною цілісністю (стаття 5 пункт 3 Конституції РФ) та похідно від повновладдя багатонаціонального народу Російської Федерації та його можливості формувати державні органи (статті 3, 32 Конституції РФ).

Під структурою державних органів Російської Федерації розуміється здатність вищих та місцевих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, здійснювати у властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади. p align="justify"> Таким чином, система державних органів складається з наступних основних видів: органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади); органів виконавчої влади та органів судової влади.

Органи законодавчої влади (представницькі органи державної влади) складаються з парламенту Російської Федерації, парламентів республік у складі Росії, представницьких (законодавчих) органів державної влади інших суб'єктів Федерації та місцевих представницьких органів державної влади – зборів депутатів, муніципальних Рад, органів на рівні сільських та міських районів (схема 2).

У систему органів виконавчої влади входять: уряду, міністерства та інші органи виконавчої суб'єктів Федерації, глави адміністрацій міст, сільських та муніципальних районів. Головним завданням органів виконавчої є реалізація (втілення в життя) положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Росії, а також рішень відповідних вищих (федеральних, республіканських, обласних і т.д.) органів виконавчої влади. У силу того, що ці органи мають не тільки виконавчу, а й розпорядчу владу, їх називають також виконавчо-розпорядчими органами (схема 3).

Система виконавчої включає міністерства, служби, агентства. Уряд РФ складається з Голови, його заступника (-ей), федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств (схеми 4,5).

Однак у структурі федеральних органів виконавчої існують федеральні міністерства, служби та агенції, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації (схема 6).

Органи судової влади призначені для здійснення правосуддя у вигляді конституційного цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Судова система Російської Федерації організаційно складається з кількох рівнів. На федеральному рівні це найвищі судові інстанції: Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ. У республіках у складі РФ – конституційні, верховні та арбітражні суди республік. В інших суб'єктах – крайові, обласні, міст федерального значення та автономної області та автономних округів народні та арбітражні суди. На місцевому рівні – районні та міські народні суди (схема 7).

Схема №7

Висновок

Таким чином, сучасна Російська держава проголошена Конституцією і будується як демократична, федеративна, правова, з республіканською формою правління. Вища мета цієї держави - реалізація права і свободи людини, всіх народів Російської Федерації, захист її цілісності, суверенітету та інших загальнонаціональних цінностей та інтересів.

У системі державних інститутів Російської держави важлива роль належить Міністерству внутрішніх справ Російської Федерації та внутрішнім військам, що організаційно входять до його структури. На всьому протязі вітчизняної історії внутрішні війська гідно виконували завдання щодо забезпечення безпеки особистості, суспільства і держави, підтримки конституційного порядку в багатьох регіонах країни, були прикладом вірності військовому обов'язку.

Література

5. Великий енциклопедичний словник. - М.: Наукове видавництво «Велика російська енциклопедія», 2006

Основи державного, територіального устрою Росії визначено у статті 5 Конституції РФ та засновані на принципі федералізму.

Російський федералізм - це форма вирішення національного питання у багатонаціональній країні, а й форма демократизації управління державою. Децентралізація державної влади та розподіл її по регіонах є важливою гарантією демократії. Децентралізація єдиної державної влади, що базується на принципі федералізму, забезпечується розмежуванням предметів ведення повноважень між Російською Федерацією та її суб'єктами та органами місцевого самоврядування.

Росія, відповідно до Конституції, складається з республік, країв, областей, міст федерального значення, автономної області, автономних округів - рівноправних суб'єктів Російської Федерації. У цьому правової статус республіки у складі Росії визначається як Конституцією Російської Федерації, і власної Конституцією. Правове становище краю, області, міста федерального значення, автономної області, автономного округу встановлюється, поруч із Конституцією Росії, власними статутами.

Відповідно до Конституції Росії, рівноправними суб'єктами Федерації вперше стали звичайні (які раніше мали адміністративні) краї та області (наприклад, Ставропольський, Красноярський краї, Смоленська, Рязанська, Псковська та інші області). Підвищення їх статусу рівня республік і автономних утворень у складі Росії відбиває як історичні особливості освіти самої Російської Федерації, і правове визнання ролі російського народу у зміцненні державності. Річ у тім, що Росія, як відомо, традиційно, від початку свого існування включає і території з корінним російським населенням, і території республік, автономних утворень, де компактно проживають інші нації та народності. І якщо раніше національні (автономні) освіти користувалися достатньою самостійністю у вирішенні багатьох питань, то нова Конституція Російської Федерації надала аналогічні права і краям, і областям, біля яких проживає здебільшого російське населення. Слід зазначити справедливість цього рішення: російські люди біля єдиного федеративного держави вправі користуватися не меншими правами і можливостями, ніж представники інших братніх націй і народностей.

Державна цілісність Російської Федерації гарантується тим, що суверенітет Росії поширюється всю її територію, Конституція Російської Федерації і федеральні закони мають верховенство по всій території Росії. Російська Федерація забезпечує цілісність та недоторканність своєї території. Цей свій обов'язок вона, як суверенна держава, має право здійснювати і із застосуванням прикордонних військ, Збройних сил та інших державних військових організацій.

Влада народу у державі неспроможна здійснюватися поза організаційними формами, з яких народ реалізує свій суверенітет. Народ управляє державою, вільно висловлює свою волю і надає їй загальнообов'язкового характеру шляхом закріплення в законодавчих актах. Загальним поняттям «суверенітет» (у перекладі – «верховна влада») підкреслюються дві властивості влади – єдність та верховенство. У науці цим терміном прийнято охоплювати три види суверенітету: народний, національний та державний. В органічному поєднанні характерних особливостей кожного з видів суверенітету центральне місце належить суверенітету народу. Саме він – багатонаціональний народ – є джерелом усієї державної влади. Це ключове становище треба розуміти таким чином, що всі повноваження на здійснення державної влади інститути та посадові особи держави набувають у тій чи іншій формі внаслідок вільно вираженої волі народу. Тільки вона робить владу у державі легітимною, правомірною. У масштабі Російської Федерації державна влада є найзагальніша форма висловлювання суверенітету народу, його верховної волі. Державна влада є і в кожного суб'єкта Федерації. Конституція Російської Федерації передбачає, що суб'єкти Федерації поза межами предметів її ведення та повноважень «мають всю повноту державної влади». Ця державна влада є виразом загальної волі народу республіки у складі Федерації, населення краю, області, автономії тощо. У системі місцевого самоврядування влада належить населенню відповідного міста, села, селища, а це – частина народу. Органи місцевого самоврядування не входять до системи державної влади, але зобов'язані дотримуватися Конституції та законів, актів, що виражають державну волю народу.

Реалізація народовладдя Російської Федерації здійснюється у різних формах: через систему державних органів, громадські організації та партії, через інститути безпосередньої демократії, місцеве самоврядування. Єдність, взаємозв'язок та функціонування цих форм становлять політичну систему суспільного устрою. Під політичною системою, таким чином, розуміється сукупність державних та громадських об'єднань, через які народ реалізує належну йому за Конституцією владу, керує державою, визначає та проводить у життя внутрішню та зовнішню політику.

Конституція закріплює основні форми реалізації народом свого суверенного повновладдя. «Народ, - наголошується у пункті 2 статті 3 Конституції Російської Федерації, - здійснює свою владу безпосередньо, а також через органи державної влади та органи місцевого самоврядування».

Відповідно до пункту 1 статті 11 Конституції Російської Федерації державну владу в Російській Федерації здійснюють: Президент Російської Федерації, Федеральні Збори (Рада Федерації та Державна Дума), Уряд Російської Федерації, суди Російської Федерації (схема 1). p align="justify"> Класичний принцип поділу влади на сучасному етапі розвитку Росії здійснюється з особливостями, які полягають у виведенні Президента з системи виконавчої влади на самостійне місце в системі вищих органів державної влади.

Органи державної влади Російської Федерації будують свою діяльність на наступних конституційних засадах:

формування державних органів народом або за його дорученням відповідним органом влади;

територіальна організація владних структур;

Законність у діяльності органів державної влади;

Вживання в органах державної влади національних мов поряд із російською;

Самостійність органів законодавчої, виконавчої та судової влади;

Розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та органами державної влади суб'єктів РФ;

Здійснення своїх повноважень на користь реалізації права і свободи людини і громадянина.

Росія здійснює свої різноманітні функції через державні органи. Державний орган (орган держави) - це складова частина державного апарату, що утворюється у встановленому законом порядку та наділена державно-владними повноваженнями, необхідними для здійснення функцій державної влади.

Державні органи Російської Федерації становлять єдину систему структурі державної влади. Така єдність визначається федеративним устроєм Росії, її державною цілісністю (стаття 5 пункт 3 Конституції РФ) та похідно від повновладдя багатонаціонального народу Російської Федерації та його можливості формувати державні органи (статті 3, 32 Конституції РФ).

Під структурою державних органів Російської Федерації розуміється здатність вищих та місцевих органів законодавчої, виконавчої та судової влади, здійснювати у властивих їм організаційно-правових формах функції єдиної державної влади. p align="justify"> Таким чином, система державних органів складається з наступних основних видів: органів законодавчої влади (представницьких органів державної влади); органів виконавчої влади та органів судової влади.

Органи законодавчої влади (представницькі органи державної влади) складаються з парламенту Російської Федерації, парламентів республік у складі Росії, представницьких (законодавчих) органів державної влади інших суб'єктів Федерації та місцевих представницьких органів державної влади - зборів депутатів, муніципальних Рад, органів на рівні сільських та міських районів (схема 2).

У систему органів виконавчої влади входять: уряду, міністерства та інші органи виконавчої суб'єктів Федерації, глави адміністрацій міст, сільських та муніципальних районів. Головним завданням органів виконавчої є реалізація (втілення в життя) положень Конституції Російської Федерації, федеральних законів, нормативних указів Президента Росії, а також рішень відповідних вищих (федеральних, республіканських, обласних і т.д.) органів виконавчої влади. У силу того, що ці органи мають не тільки виконавчу, а й розпорядчу владу, їх називають також виконавчо-розпорядчими органами (схема 3).

Система виконавчої включає міністерства, служби, агентства. Уряд РФ складається з Голови, його заступника (-ей), федеральних міністерств, федеральних служб та федеральних агентств (схеми 4,5).

Однак у структурі федеральних органів виконавчої існують федеральні міністерства, служби та агенції, керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації (схема 6).

Органи судової влади призначені для здійснення правосуддя у вигляді конституційного цивільного, адміністративного та кримінального судочинства.

Судова система Російської Федерації організаційно складається з кількох рівнів. На федеральному рівні це найвищі судові інстанції: Конституційний суд РФ, Верховний суд РФ, Вищий арбітражний суд РФ. У республіках у складі РФ - конституційні, верховні та арбітражні суди республік. В інших суб'єктах - крайові, обласні, міст федерального значення та автономної області та автономних округів народні та арбітражні суди. На місцевому рівні – районні та міські народні суди (схема 7).