18. Концептуальні витоки кризи світової кредитно-фінансової системи та методологічні передумови її сталого функціонування Не у будь-якій грі тузи виграють. К.Прутков 1. Метрологічна неспроможність та військові підпори системи світових валют.

Влаштування бюджетної системи країни визначається формою державного устрою - унітарна держава або федерація.

Країни з федеративним державним устроєм, до яких належить і Росія, мають трирівневу бюджетну систему:

1) державний бюджет;

2) бюджети членів федерації (штатів у США, Бразилії, Індії, земель у Німеччині, провінцій у Канаді, суб'єктів федерації у Росії);

3) місцевих бюджетів.

В унітарних державах бюджетна система включає два рівні: державний бюджет і численні місцеві бюджети. До 1991 року бюджетна система колишнього СРСРоб'єднувала в собі:

· Бюджет спілки, бюджет соціального страхування та державні бюджети 15 союзних республік. До складу останніх включалися державні бюджети 20 автономних республік, які, у свою чергу, включали 53 тис. місцевих бюджетів (країв, областей, округів, міст, районів, сільських та селищних рад). Ця система була оформлена Конституцією СРСР 1924 р.

В даний час бюджетна система Російської Федерації складається з бюджетів трьох рівнів:

· Федеральний бюджет та бюджети державних позабюджетних фондів;

· Бюджети суб'єктів Російської Федерації та бюджети територіальних державних позабюджетних фондів;

· місцеві бюджети (бюджети міських округів, муніципальних районів, міських та сільських поселень).

Таким чином, сучасна бюджетна система РФ - це заснована на економічних відносинах та державному устрої РФ, регульована нормами права сукупність федерального бюджету, регіональних бюджетів, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів.

Принципи функціонування бюджетної системи Росії визначено главою 5 Бюджетного кодексу Російської Федерації.

Бюджетна система Російської Федерації заснована на принципах:

1. єдності бюджетної системи Російської Федерації;

2. розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації;

3. самостійності бюджетів;

4. рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень;

5. повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

6. збалансованості бюджету;

7. результативності та ефективності використання бюджетних коштів;

8. загального (сукупного) покриття видатків бюджетів;

9. прозорості (відкритості);

10. достовірності бюджету;

11. адресності та цільового характеру бюджетних коштів;

12. підвідомчості видатків бюджетів;

13. єдності каси.

Принцип єдності бюджетної системи РФозначає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, ведення бюджетного обліку та складання бюджетної звітності бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та бюджетних установ, єдність порядку виконання судових актів щодо звернення стягнення на кошти бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи РФ означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації, а також визначення повноважень органів державної влади (органів місцевого самоврядування) та органів управління державними позабюджетними фондами щодо формування доходів бюджетів, джерел фінансування дефіцитів бюджетів та встановлення та виконання видаткових зобов'язань публічно-правових утворень.

Органи державної влади (органи місцевого самоврядування) та органи управління державними позабюджетними фондами не мають права накладати на юридичні та фізичні особине передбачені законодавством Російської Федерації фінансові та інші зобов'язання щодо забезпечення виконання своїх повноважень.

Принцип самостійності бюджетівозначає:

· Право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів;

· Право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом;

· Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори податки та збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

· Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування відповідно до цього Кодексу самостійно визначати форми та напрямки витрачання коштів бюджетів (за винятком видатків, фінансове забезпечення яких здійснюється за рахунок міжбюджетних субсидій та субвенцій з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації);

· Неприпустимість встановлення видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок доходів та джерел фінансування дефіцитів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, а також видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню одночасно за рахунок коштів двох і більше бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, за рахунок коштів консолідованих бюджетів або без визначення бюджету, за рахунок коштів якого має здійснюватись виконання відповідних видаткових зобов'язань;

· право органів державної влади та органів місцевого самоврядування надавати кошти з бюджету на виконання видаткових зобов'язань, які встановлюються іншими органами державної влади та органами місцевого самоврядування, виключно у формі міжбюджетних трансфертів;

· Неприпустимість введення в дію протягом поточного фінансового року органами державної влади та органами місцевого самоврядування змін бюджетного законодавства Російської Федерації та (або) законодавства про податки та збори, законодавства про інші обов'язкові платежі, що призводять до збільшення видатків та (або) зниження доходів інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації без внесення змін до законів (рішень) про відповідні бюджети, що передбачають компенсацію збільшення видатків, зниження доходів;

· Неприпустимість вилучення додаткових доходів, економії за видатками бюджетів, отриманих у результаті ефективного виконання бюджетів.

Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утвореньозначає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог , встановленими цим Кодексом.

Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетівозначає, що це доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів у обов'язковому порядку й у обсязі відбиваються у відповідних бюджетах.

Принцип збалансованості бюджетуозначає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних із джерелами фінансування дефіциту бюджету та зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів.

При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

Збалансованість доходів та видатків бюджетів є найважливішою умовою проведення бюджетно-фінансової політики держави. Представницькі органи влади мають право встановлювати граничні розміри дефіциту бюджету. Якщо виявляється перевищення дефіциту, здійснюється механізм секвеструвидатків. Суть секвестру зводиться до пропорційного зниження державних витрат щомісяця за всіма статтями витрат, крім захищених статей. До захищених статей належать: зарплата з урахуванням внесків на соціальне страхування, стипендії, державну допомогу та ін. Склад захищених статей змінюється.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштівозначає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів із використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетівозначає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет у частині, що стосується:

· Субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

· Засобів цільових іноземних кредитів (запозичень);

· Добровільних внесків, пожертвувань, засобів самооподаткування громадян;

· Витрат бюджету, що здійснюються відповідно до міжнародних договорів (угод) за участю Російської Федерації;

· Витрат бюджету, що здійснюються за межами території Російської Федерації;

· окремих видівнеподаткових доходів, запропонованих до запровадження (відображення у бюджеті) починаючи з чергового фінансового року.

Принцип прозорості (відкритості)означає:

· Обов'язкове опублікування в засобах масової інформаціїзатверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень;

· Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчих (представницьких) органів державної влади (представницькі органи муніципальних утворень), процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) ) органу державної влади (представницького органу муніципальної освіти), або між законодавчим (представницьким) органом державної влади (представницьким органом муніципальної освіти) та виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією);

· Стабільність та (або) наступність бюджетної класифікації Російської Федерації, а також забезпечення сумісності показників бюджету звітного, поточного та чергового фінансового року (чергового фінансового року та планового періоду).

Секретні статті можуть затверджуватись лише у складі федерального бюджету.

Принцип достовірності бюджетуозначає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштівозначає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

Принцип підвідомчості видатків бюджетівозначає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань лише від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони перебувають.

Головні розпорядники (розпорядники) бюджетних коштів не мають права розподіляти бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань розпорядникам та одержувачам бюджетних коштів, які не включені до переліку підвідомчих їм розпорядників та одержувачів бюджетних коштів відповідно до статті 158 Бюджетного кодексу.

Розпорядник та одержувач бюджетних коштів можуть бути включені до переліку підвідомчих розпорядників та одержувачів бюджетних коштів лише одного головного розпорядника бюджетних коштів.

Підвідомчість одержувача бюджетних коштів головному розпоряднику (розпоряднику) бюджетних коштів виникає з закону, нормативного правового акта Президента РФ, Уряди Російської Федерації, вищого виконавчого органу структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрації.

Принцип єдності касиозначає зарахування всіх касових надходжень та здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами органів місцевого самоврядування за межами території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, і навіть операцій, здійснюваних відповідно до валютним законодавством Російської Федерации.

Касове обслуговування виконання бюджетів бюджетної системи РФ здійснюється Федеральним казначейством.Федеральне казначейство відкриває у Центральному банку РФ рахунки, якими здійснюються все касові операції у виконанні бюджетів. Виконання бюджетів із доходів здійснюється з використанням Єдиного казначейського рахунку (ЕКС). Методологічною основою ЕКС є принцип єдності каси: УФК по суб'єкту РФ відкриває в РКЦ ГУ Центрального банку РФ рахунок 40101 "Доходи, що підлягають розподілу органами Федерального казначейства". На цей рахунок підлягають зарахуванню всі доходи, що перераховуються платниками цього суб'єкта РФ. На підставі інформації, введеної з платіжних документів до бази даних поточного дня, за рахунком щодня формується Зведений реєстр доходів, що надійшли, у розрізі видів доходів. Доходи, що надійшли на зазначений рахунок, групуються за кодами бюджетної класифікації із зазначенням підсумкових сум щодо кожного виду доходу бюджетної класифікації.

Виконання бюджетів організується на основі зведеного бюджетного розпису та касового плану. Під касовим планом розуміється прогноз касових надходжень до бюджету та касових виплат із бюджету у поточному фінансовому році.

Виконання бюджету за видатками передбачає:

· Прийняття бюджетних зобов'язань;

· Підтвердження грошових зобов'язань;

· Санкціонування оплати грошових зобов'язань;

· Підтвердження виконання грошових зобов'язань.

Звід бюджетів загалом Російській Федерації чи відповідної території зветься консолідованого бюджету. Федеральний бюджет та консолідовані бюджети суб'єктів РФ складають консолідований бюджет країни. Консолідований бюджет не затверджується у законодавчому порядкута використовується для аналітичних та статистичних цілей.

В даний час консолідований бюджет країни включає в себе як самостійні частини: федеральний бюджет, 83 (за Конституцією 89) бюджету суб'єктів РФ (у тому числі 21 бюджет республік у складі РФ, 54 бюджети країв і областей, бюджети міст Москва і Санкт-Петербург , бюджет ЄАО та 10 бюджетів автономних округів), тисячі бюджетів міст та районів, з яких 36 – бюджети закритих адміністративно-територіальних утворень.

Схема консолідованого бюджету суб'єкта РФ наведено на рис. 1.

Рис.1. Склад консолідованого бюджету суб'єкта РФ

Принципи функціонування бюджетної системи РФ

Функціонування бюджетної системи Російської Федерації засноване на наступних основоположних принципах:

Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип єдності бюджетної системи Російської Федерації означає єдність бюджетного законодавства Російської Федерації, принципів організації та функціонування бюджетної системи Російської Федерації, форм бюджетної документації та бюджетної звітності, бюджетної класифікації бюджетної системи Російської Федерації, санкцій за порушення бюджетного законодавства Російської Федерації, єдиний порядок встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування доходів та здійснення видатків бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

Принцип розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між бюджетами бюджетної системи Російської Федерації означає закріплення відповідно до законодавства Російської Федерації доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів за бюджетами бюджетної системи Російської Федерації.

3. Принцип самостійності бюджетів. Принцип самостійності бюджетів означає право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно забезпечувати збалансованість відповідних бюджетів та ефективність використання бюджетних коштів; право та обов'язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно здійснювати бюджетний процес, право органів державної влади та органів місцевого самоврядування встановлювати відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори податки та збори, доходи від яких підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів бюджетної системи Російської Федерації ; право органів державної влади та органів місцевого самостійно визначати форми та напрямки витрачання коштів бюджетів.

4. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень означає визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування, встановлення та виконання видаткових зобов'язань, формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетів, визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів відповідно до єдиних принципів та вимог.

5. Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів Принцип повноти відображення доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів означає, що всі доходи, витрати та джерела фінансування дефіцитів бюджетів в обов'язковому порядку та в повному обсязі відображаються у відповідних бюджетах.

6. Принцип збалансованості бюджету. Принцип збалансованості бюджету означає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень джерел фінансування його дефіциту, зменшених на суми виплат з бюджету, пов'язаних із джерелами фінансування дефіциту бюджету та зміною залишків на рахунках з обліку коштів бюджетів. При складанні, затвердженні та виконанні бюджету уповноважені органи повинні виходити з необхідності мінімізації розміру дефіциту бюджету.

7. Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів.

Принцип результативності та ефективності використання бюджетних коштів означає, що при складанні та виконанні бюджетів учасники бюджетного процесу в рамках встановлених ним бюджетних повноважень мають виходити з необхідності досягнення заданих результатів із використанням найменшого обсягу коштів або досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

8. Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів. Принцип загального (сукупного) покриття видатків бюджетів означає, що витрати бюджету не можуть бути пов'язані з певними доходами бюджету та джерелами фінансування дефіциту бюджету, якщо інше не передбачено законом (рішенням) про бюджет у частині, що стосується субвенцій та субсидій, отриманих з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

9. Принцип прозорості (відкритості). Принцип прозорості (відкритості) означає: обов'язкове опублікування у засобах масової інформації затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей про бюджети за рішенням законодавчих органів державної влади, представницьких органів муніципальних утворень; обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації проектів бюджетів, внесених до законодавчих органів державної влади, процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого органу державної влади, або між законодавчим органом державної влади та виконавчим органом державної влади (місцевою адміністрацією).

10. Принцип достовірності бюджету. Принцип достовірності бюджету означає надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

11. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів. Принцип адресності та цільового характеру бюджетних коштів означає, що бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань доводяться до конкретних одержувачів бюджетних коштів із зазначенням мети їх використання.

12. Принцип підвідомчості видатків бюджетів. Принцип підвідомчості видатків бюджетів означає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань лише від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони перебувають.

13. Принцип єдності каси. Принцип єдності каси означає зарахування всіх касових надходжень та здійснення всіх касових виплат з єдиного рахунку бюджету, за винятком операцій з виконання бюджетів, що здійснюються відповідно до нормативних правових актів органів державної влади Російської Федерації, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації, муніципальних правових актів органів місцевого самоврядування поза території відповідно Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, і навіть операцій, здійснюваних відповідно до валютним законодавством Російської Федерации.

Запитання для самоконтролю:

1. Охарактеризуйте бюджет як механізм, що дозволяє проводити державі економічну та соціальну політику.

2. Як проявляються а) розподільна та б) контролююча функції бюджету?

3. Як ви розумієте термін «бюджетний пристрій» та «бюджетна система».

4. У чому суть самостійності всіх бюджетів?

5. З якою метою здійснюється класифікація бюджетних доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів?

2. Економічна сутність та зміст бюджетної класифікації Російської Федерації

За складом, джерелами, напрямами використання та іншими ознаками бюджетні доходи та витрати різноманітні. З метою забезпечення планування та обліку доходів та витрат у рамках єдиної бюджетної системи країни вони класифікуються.

Бюджетна класифікація- є угрупованням доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, що використовується для складання та виконання бюджетів, складання бюджетної звітності, що забезпечує сумісність показників бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Характер угруповань та принципи їх побудови визначаються соціально-економічним змістом бюджетних доходів та видатків, структурою народного господарства та системою управління. Регламентація джерел доходів та визначення цілей бюджетних витрат – обов'язкова умова функціонування та ефективності всього бюджетного процесу. Це, зокрема, досягається угрупуванням доходів та видатків бюджету на умовах, що забезпечують можливість об'єднання низки окремих видів надходжень та витрат, дозволяє здійснювати фінансовий контроль у народному господарстві та забезпечувати дотримання бюджетної дисципліни.

Значення бюджетної класифікації полягає в тому, що вміле використання даних, згрупованих за елементами бюджетної класифікації, дозволяє бачити реальну картину руху бюджетних ресурсів та активно впливати на перебіг економічних та соціальних процесів. Зіставлення планових та звітних даних, порівняння та аналіз відповідних показників дають можливість робити обґрунтовані висновки та пропозиції щодо формування та використання бюджетних фондів, зосередження основних грошових ресурсів на ключових напрямках економічного та соціального розвитку.

Деталізація, угруповання доходів і витрат полегшують перевірку даних, що включаються до бюджету, зіставлення кошторисів однорідних відомств, установ територіальних бюджетів за кілька років, визначення динаміки надходжень і питомої ваги різних доходів і витрат або ступеня задоволення будь-яких потреб.

Класифікація створює умову для об'єднання кошторисів та бюджетів у загальні склепіння, полегшує їх розгляд та економічний аналіз, спрощує контроль за виконанням бюджету, за повною та своєчасною акумуляцією коштів та використанням їх за цільовим призначенням. Класифікація дає можливість зіставляти доходи з видатками за звітами про виконання бюджету, що сприяє дотриманню фінансової дисципліни, економного витрачання коштів, контролю за виконанням фінансових планів.

З 1 січня 2008 р. набула чинності нова редакція Бюджетного кодексу, яка передбачає розширення повноважень органів державної влади (місцевого самоврядування) щодо деталізації бюджетної класифікації.

До складу бюджетної класифікації, починаючи з 1 січня 2008 року, входять лише чотири класифікації:

класифікація доходів бюджетів;

Класифікація видатків бюджетів;

класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів;

Класифікація операцій публічно-правових утворень (це найменування відповідає звичному: «класифікація операцій сектору управління»).

Визначення принципів призначення, структури кодів бюджетної класифікації Російської Федерації, і навіть присвоєння кодів складовим частинам бюджетної класифікації Російської Федерації, які відповідно до бюджетним кодексом є єдиними бюджетів бюджетної системи Російської Федерації, віднесено до виняткової компетенції Міністерства фінансів Російської Федерации.

Класифікація доходів бюджетів є угрупуванням доходних джерел бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Структура двадцятизначного коду класифікації доходів бюджетів представлена ​​у вигляді чотирьох складових частин

1. Головний адміністратор доходів бюджету;

2. Вид доходів (група, підгрупа, стаття, підстаття, елемент);

3. Підвид доходів;

4. Класифікація операцій сектору державного управління, що належать до доходів бюджетів.

Код виду доходів (4 - 13 розряди коду класифікації доходів бюджетів) складається з 10 знаків і включає:

групу – (4 розряд коду класифікації доходів бюджетів);

підгрупу – (5 – 6 розряди коду класифікації доходів бюджетів);

статтю – (7 – 8 розряди коду класифікації доходів бюджетів);

підстаттю - (9 - 11 розряди коду класифікації доходів бюджетів);

елемент – (12 – 13 розряди коду класифікації доходів бюджетів).

Код виду доходів передбачає такі групи:

Податкові та не податкові доходи (1 00 00000 00);

Безоплатні надходження (2000000000);

Доходи від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід (3 00 00000 00).

Податкові та неподаткові доходи деталізують такі підгрупи:

Податки з прибутку, доходи;

Страхові внескина обов'язкове соціальне страхування;

Податки на товари (роботи, послуги), що реалізуються на території Російської Федерації;

Податки на товари, що ввозяться на територію Російської Федерації;

Податки на сукупний дохід;

Податки на майно;

Податки, збори та регулярні платежі за користування природними ресурсами;

Державне мито;

Заборгованість та перерахунки за скасованими податками, зборами та іншими обов'язковими платежами;

Доходи від зовнішньоекономічної діяльності;

Доходи від використання майна, що перебуває у державній та муніципальній власності;

Платежі за користування природними ресурсами;

Доходи від надання платних послуг та компенсації витрат держави;

Доходи від продажу матеріальних та нематеріальних активів;

Адміністративні платежі та збори;

Штрафи, санкції, відшкодування збитків;

Інші неподаткові доходи;

Доходи бюджетів бюджетної системи Російської Федерації від повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, що мають цільове призначення, минулих років;

Повернення залишків субсидій, субвенцій та інших міжбюджетних трансфертів, які мають цільове призначення минулих років.

Безоплатні надходження деталізують такі підгрупи:

Безоплатні надходження від нерезидентів;

Безоплатні надходження з інших бюджетів бюджетної системи Російської Федерації;

Безоплатні надходження від державних (муніципальних) організацій;

Безоплатні надходження від недержавних організацій;

Безоплатні надходження від наднаціональних організацій;

Інші безоплатні надходження;

Перерахування для здійснення повернення (заліку) надміру сплачених або надмірно стягнених сум податків, зборів та інших платежів, а також сум процентів за несвоєчасне здійснення такого повернення та процентів, нарахованих на надмірно стягнуті суми.

Доходи від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, деталізують такі підгрупи:

Доходи від власності по підприємницькій та іншій діяльності, що приносить дохід;

Ринкові продажі товарів та послуг;

Безоплатні надходження від підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід;

Цільові відрахування від державних та муніципальних лотерей.

Код елемента доходів для податкових доходів відповідає бюджету бюджетної системи Російської Федерації залежно від повноважень щодо встановлення ставок податку федеральними органами влади, органами влади суб'єктів Російської Федерації, органами влади муніципальних утворень відповідно до законодавства Російської Федерації про податки та збори.

Для неподаткових доходів коди елементів застосовуються в залежності від повноважень щодо встановлення розмірів платежів відповідно органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації.

Класифікація видатків бюджетів

Класифікація видатків бюджетів є угруповання видатків бюджетів всіх рівнів і відбиває напрямок бюджетних коштів у виконання одиницями сектора управління і місцевого самоврядування основних функцій, вирішення соціально-економічних завдань.

Класифікація витрат складається з:

1) коду головного розпорядника бюджетних коштів;

2) коду розділу, підрозділу, цільової статті та виду витрат;

3) коду класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів.

Код класифікації витрат займає 20 знаків і має таку структуру: код головного розпорядника бюджетних коштів – 3 знаки, розділ – 2 знаки, підрозділ – 2 знаки, код цільової статті, що включає програмний зріз, – 7 знаків, код виду видатків – 3 знаки, код класифікації операцій сектору державного управління, що належать до видатків бюджетів, - 3 знаки.

┌─────────────┬─────────┬─────────┬───────────────────────┬─────────┬─────────────────┐

│ Головний │ Розділ │Підрозділ│ Цільова стаття │ Вид │ Стаття │

│розпорядник│ │ │ │витрат │ (підстаття) │

│ бюджетних │ │ │ │ │ класифікації │

│ засобів │ │ │ ┌──────┬──────┤ │операцій сектора │

│ │ │ │ │Прог- │Під- │ │державного │

│ │ │ │ │рамма │прог- │ │ управління, │

│ │ │ │ │ │рамма │ │ що відносяться │

│ │ │ │ │ │ │ │ до витрат │

│ │ │ │ │ │ │ │ бюджетів │

├────┬───┬────┼────┬────┼─────┬───┼───┬─┬───┼──┬───┼──┬───┼──┬───┬──┼─────┬─────┬─────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ 7 │ 8 │9│10 │11│12 │13│14 │15│16 │17│ 18 │ 19 │ 20 │

└────┴───┴────┴────┴────┴─────┴───┴───┴─┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴───┴──┴─────┴─────┴─────┘

Класифікація видатків бюджетів містить одинадцять розділів, що відображають напрям фінансових ресурсів на виконання основних функцій держави. Розділи деталізовані дев'яносто п'ятьма підрозділами, що конкретизують спрямування бюджетних коштів на виконання функцій держави у межах розділів.

Розділи та підрозділи класифікації витрат є єдиними та використовуються при складанні, затвердженні та виконанні бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Види видатків деталізують напрямок фінансування видатків бюджетів як за цільовими статтями, так і за цільовими програмами видатків бюджетів.

Види витрат класифікації видатків бюджетів у частині федерального бюджету та державних позабюджетних фондів затверджуються федеральним законом про федеральний бюджет та федеральними законами про бюджети державних позабюджетних фондів на відповідний рік.

Переліки видів видатків, застосовуваних у бюджетах суб'єктів Російської Федерації та місцевих бюджетах, формує відповідний фінансовий орган відповідно до видаткових зобов'язань, що підлягають виконанню за рахунок коштів відповідних бюджетів. Затверджуються зазначені переліки у складі відомчої структури видатків законом (рішенням) про бюджет або у встановлених Бюджетним кодексом Російської Федерації випадках зведеним бюджетним розписом відповідного бюджету.

Класифікація джерел фінансування бюджетних дефіцитів

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів є угрупуванням джерел фінансування дефіцитів бюджетів всіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації.

Код класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів складається з 20 розрядів та включає:

1) код головного адміністратора джерел фінансування дефіцитів бюджетів (1 – 3 розряди);

2) код групи, підгрупи, статті та виду джерела фінансування дефіцитів бюджетів (4 – 17 розряди);

3) код класифікації операцій сектору державного управління, що належать до джерел фінансування дефіцитів бюджетів (18 – 20 розряди).

┌──────────────┬──────────────────────────────────────────────┬────────────────┐

│ 1 │ 2 │ 3 │

├──────────────┼──────┬───────┬──────────────────┬────────────┼────────────────┤

│ Головний │Група│Під- │ Стаття │ Вид │ Стаття │

│адміністратор │ │группа │ │ джерел │ (підстаття) │

│ джерел │ │ │ │ │ класифікації │

│фінансування│ │ │ │ │операцій сектору│

│ дефіцитів │ │ │ ┌──────┬───────┤ │державного│

│ бюджетів │ │ │ │Під- │Елемент│ │ управління, │

│ │ │ │ │ стаття│ │ │ що відносяться │

│ │ │ │ │ │ │ │ до джерел │

│ │ │ │ │ │ │ │ фінансування │

│ │ │ │ │ │ │ │ дефіцитів │

│ │ │ │ │ │ │ │ бюджетів │

├────┬────┬────┼───┬──┼───┬───┼─┬─┼──┬───┼───┬───┼──┬───┬──┬──┼─────┬────┬─────┤

│ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │5 │ 6 │ 7 │8│9│10│11 │12 │13 │14│15 │16│17│ 18 │ 19 │ 20 │

└────┴────┴────┴───┴──┴───┴───┴─┴─┴──┴───┴───┴───┴──┴───┴──┴──┴─────┴────┴─────┘

Адміністратором джерела фінансування дефіциту відповідного бюджету є орган державної влади (державний орган), орган місцевого самоврядування, орган місцевої адміністрації, орган управління державним позабюджетним фондом, інша організація, що мають право відповідно до Бюджетного Кодексу Російської Федерації здійснювати операції з джерелами фінансування дефіциту бюджету.

Групи та підгрупи джерел фінансування дефіцитів бюджетів встановлені бюджетним законодавством Російської Федерації та є єдиними для бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.

Класифікація джерел фінансування дефіцитів бюджетів включає групи «Джерела внутрішнього фінансування дефіцитів бюджетів» (000 01 00 00 00 00 0000 000) та «Джерела зовнішнього фінансування дефіцитів бюджетів» (000 02 00 00 00

Класифікація операцій сектору державного управління

Класифікація операцій сектору управління є угрупуванням операцій, здійснюваних у секторі управління, залежно від своїх економічного змісту.

Класифікація операцій сектору державного управління складається з наступних груп:

· Доходи (100);

· Витрати (200);

· Надходження нефінансових активів (300);

· Вибуття нефінансових активів (400);

· надходження фінансових активів (500);

· Вибуття фінансових активів (600);

· Збільшення зобов'язань (700);

· Зменшення зобов'язань (800).

Відомча структура витратбюджету являє собою розподіл бюджетних асигнувань, передбачених законом (рішенням) про бюджет на відповідний фінансовий рік головним розпорядникам бюджетних коштів, за розділами, підрозділами, цільовими статтями та видами видатків бюджетної класифікації Російської Федерації.

Бюджетна класифікація Російської Федерації у частині класифікації доходів бюджетів Російської Федерації, класифікації видатків бюджетів Російської Федерації, класифікації джерел фінансування дефіцитів бюджетів Російської Федерації та класифікація операцій сектора державного управління є єдиною для бюджетів усіх рівнів бюджетної системи Російської Федерації та затверджується федеральним законом.

Бюджету у 2011р.

Запитання для самоконтролю

1. Назвіть основні причини дефіциту бюджету.

2. Назвіть позитивні риси дефіцитного фінансового принципу.

3. Як ви можете оцінити збалансованість бюджетів різних рівнів бюджетної системи РФ?

4. Які джерела фінансування дефіциту бюджету мають право застосовувати органи влади різних рівнів?

Таблиця 15

Таблиця 16

Лекція 21.Особливості витрат на утримання органів влади та управління

Державна влада у Росії поділяється на законодавчу, виконавчу та судову. Законодавча влада на федеральному рівні представлена ​​Федеральними Зборами РФ, виконавчу владу здійснюють Президент та Уряд РФ, судову – суди РФ. Відповідно до функціональної класифікації видатки бюджету на управління включають видатки на державне управління та місцеве самоврядування, оскільки згідно зі ст. 12 Конституції РФ, органи місцевого самоврядування не входять до системи органів державної влади.

До витрат на державне управління належать витрати, зумовлені виконанням державою господарсько-організаційних функцій, що забезпечують функціонування системи законодавчої та виконавчої влади, фінансових та фіскальних органів, управління державною власністю, інші державні витрати.

Асигнування на утримання органів управління щорічно затверджуються у складі видатків бюджету відповідного рівня. Сума та питома вага витрат на управління в загальному обсязі видатків федерального бюджету на 2008-2010 рр. представлені у таблиці №6.

У структурі витрат на управління як федерального бюджету, так і бюджетів суб'єктів РФ значну частину складають витрати, пов'язані з діяльністю фінансових і податкових органів, і навіть органів виконавчої. Це з важливою роллю названих органів у процесі виконання бюджетів і забезпечення контролю над використанням бюджетних коштів, і навіть у з розвитком інституту казначейства.

У 2002 р. Уряд РФ схвалили Концепцію адміністративної реформи, реалізація якої спричинила внесення змін і доповнень до ряду федеральних законів: Федеральний закон «Про загальні принципи організації законодавчих (представницьких) та виконавчих органів державної влади суб'єктів РФ», Федеральний закон «Про загальні принципах організації місцевого самоврядування РФ», Федеральний закон «Про муніципальну службу Російської Федерації» та інших.

Зміни передусім спрямовані на забезпечення системності та узгодженості законодавчих норм, що стосуються статусу органів державності влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування, проведеної державної політики, стабілізація міжбюджетних відносин. Державна ДумаРФ прийняла новий законопроект «Про систему державної служби в Російській Федерації», спрямований на підвищення ефективності державного управління, передбачає структурні та якісні зміни, як системи органів державної влади, так і витрат на утримання органів управління.

Таблиця №12Витрати федерального бюджету РФ на управління у 2007-2010 рр., млн руб.

Витрати управління умовно можна поділити так:

· Витрати безпосередньо управлінського апарату - зміст представницьких і виконавчих органів державної влади федерального, суб'єктного і місцевого рівнів РФ (джерелом служать бюджетні та позабюджетні державні фонди);

· Витрати на управління державними підприємствами, які забезпечуються в основному за рахунок власної підприємницької діяльності, що, у свою чергу, не виключає бюджетної підтримки в тій чи іншій формі;

В склад управлінських витратвходять:

1. оплата праці (зарплата, надбавки, інші грошові допомоги);

2. нарахування на фонд оплати праці

3. витрати на поточне утримання апарату (витрати на відрядження та ін);

4. експлуатація та ремонт будівель та споруд;

5. технічне оснащення(Офісна техніка, транспорт та ін.);

6. капітальне будівництво;

7. інформаційне забезпечення (поштово-телеграфні, телефонні, телефаксні та інші подібні витрати);

8. друкарсько-видавнича діяльність;

9. представницькі витрати;

11. відомчі витрати на дошкільне, шкільне та вища освіта, науку, підвищення кваліфікації та перепідготовку кадрів;

12. відомчі витрати на охорону здоров'я;

13. відомчі витрати в галузі мистецтва, спорту, засобів масової інформації та ін;

14. інші витрати.

Усі управлінські органи мають затверджені штатні розклади адміністративно-управлінського персоналу, тобто. перелік структурних підрозділів та посадових найменувань із зазначенням кількості штатних одиниць та окладів за кожним найменуванням. Для типових установ встановлюються типові структури та штати. Їх затверджують відповідні органи влади та посадові особи.

Розрізняються основні посадові оклади та додаткова зарплата за певними показниками (класність, секретність, вислуга, лікувальні та ін.). Окремим працівникам можуть бути встановлені окремі доповіді

Витрати на судову владу

Відповідно до ст. 10 Конституції РФ, державна влада в Росії «здійснюється на основі поділу влади на законодавчу, виконавчу та судову». Судова владау Російській Федерації практично здійснюється через федеральну судову систему. З урахуванням специфіки питань, що розглядаються судами, федеральна судова система поділяється такі основні гілки: загальні суди військові суди – гілка, очолювана Вищим арбітражним судом РФ; арбітражні суди – гілка, очолювана Вищим арбітражним судом РФ; Конституційний Суд РФ та конституційні суди республік у складі РФ.

Вищим судовим органом у цивільних, кримінальних, адміністративних та інших справах, підсудних судах загальної юрисдикції є, згідно з Конституцією, Верховний Суд РФ.Він здійснює у передбачених законом процесуальних формах судовий нагляд за діяльністю судів загальної юрисдикції та дає роз'яснення з питань судової практики. Вищий Арбітражний Суд РФ є найвищим судовим органом з вирішення економічних спорів та інших справ, що розглядаються арбітражними судами. Конституційний Суд РФ є найвищим судовим органом, який здійснює конституційний контроль і приймає остаточне рішення про конституційність нормативно-правових актів.

· Контрольні питання

1. Перерахуйте основні види витрат на управління

2.Основи планування та фінансування бюджетних видатків.

3.Які особливості витрат на забезпечення правопорядку та безпеки країни?

4.Назвіть основні розділи та статті витрат на судову владу.

ЛЕКЦІЇ "Бюджетна система РФ"

Лекція 1. Економічна сутність та зміст бюджету. Бюджетний пристрій та основи побудови бюджетної системи

Стратегічні завдання розвитку економіки та соціальної сфери знаходять свій відбиток у пріоритетах бюджетної політики. Бюджетна політика є ядром економічної політики держави та відображає всі його фінансові взаємини з громадськими інститутами та громадянами. Збалансована бюджетна політика – це основа нових фінансових взаємин, нового соціального контракту між державою та суспільством, заснованого на не

Бюджетна система Російської Федерації - це сукупність федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів та бюджетів державних позабюджетних фондів, заснована на економічних відносинах та державному устрої Російської Федерації і закріплена законодавчо.

Відповідно до Конституції та Бюджетного кодексу РФ бюджетна система Російської Федерації складається з трьох рівнів (рис. 6).

Малюнок 6 – Структура бюджетної системи Російської Федерації

Бюджети, що входять до бюджетну систему Російської Федерації, самостійні і не включаються один до одного, тобто бюджети суб'єктів Російської Федерації не включаються до федерального бюджету, а місцеві бюджети не включаються до бюджетів суб'єктів РФ.

Звід бюджетів всіх рівнів бюджетної системи РФ є консолідований бюджет РФ .

Основні параметри бюджетної системи РФ розглянуті таблиці 7.

Таблиця 7 – Основні параметри бюджетної системи Російської Федерації

млрд. рублів

Характеристика бюджетної системи передбачає визначення як складу бюджетів, які входять у неї, а й принципів її побудови, взаємозв'язку бюджетів та його взаємодія.

У ст. 28 Бюджетного кодексу РФ визначено такі принципи бюджетної системи РФ:

1) єдність бюджетної системи;

2) розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між рівнями бюджетної системи;

3) самостійність бюджетів різних рівнів;

4) рівність бюджетних прав суб'єктів РФ та муніципальних утворень;

5) повнота відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів;

6) збалансованість бюджету;

7) результативність та ефективність використання бюджетних коштів;

8) загальне покриття видатків бюджетів;

9) прозорість (відкритість);

10) достовірність бюджету;

11) адресність та цільовий характер використання бюджетних коштів;

12) підвідомчість видатків бюджетів та єдності каси.

1.Єдність бюджетної системи -це єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, а також єдиний порядок фінансування видатків бюджетів усіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського облікукоштів федерального бюджету, регіональних бюджетів та місцевих бюджетів.

2. Розмежування доходів, видатків та джерел фінансування дефіцитів бюджетів між рівнями бюджетної системи РФозначає закріплення (повністю або частково) відповідних видів доходів та повноважень щодо здійснення видатків та визначення джерел фінансування бюджетів за органами влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування.

3.Самостійність,найважливіший принцип усіх бюджетів, що означає:

Право законодавчих (представницьких) органів державної влади та органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес;

Наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи, що визначаються відповідно до законодавства Російської Федерації;

Законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень щодо формування доходів відповідних бюджетів;

Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрями витрачання коштів відповідних бюджетів;

Право органів державної влади та органів місцевого самоврядування самостійно визначати джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів;

Неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих під час виконання законів (рішень) про бюджет, сум перевищення доходами видатків бюджетів та сум економії за видатками бюджетів.

4. Принцип рівності бюджетних прав суб'єктів РФ та муніципальних утвореньозначає:

Визначення бюджетних повноважень органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування,

Встановлення та виконання видаткових зобов'язань,

Формування податкових та неподаткових доходів бюджетів суб'єктів РФ та місцевих бюджетів,

Визначення обсягу, форм та порядку надання міжбюджетних трансфертів.

5. Повнота відображення доходів та видатків бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондівпередбачає, що це доходи й видатки бюджетів, бюджетів державних позабюджетних фондів та інші обов'язкові надходження підлягають відображенню у бюджетах, бюджетах державних позабюджетних фондів обов'язковому порядку та обсязі. Усі державні та муніципальні витрати підлягають фінансуванню за рахунок бюджетних коштів, коштів державних позабюджетних фондів, акумульованих у бюджетній системі Російської Федерації.

6. Збалансованість бюджетуозначає, що обсяг передбачених бюджетом видатків має відповідати сумарному обсягу доходів бюджету та надходжень із джерел фінансування його дефіциту.

7. Для досягнення результативності та ефективності використання бюджетних коштівпри складанні та виконанні бюджетів органи влади та одержувачі бюджетних коштів повинні виходити з необхідності досягнення заданих результатів з використанням визначеного бюджетом обсягу коштів.

8.Загальне покриття витрат -всі витрати бюджету мають покриватися загальною сумою доходів із джерел фінансування його дефіциту.

9.Прозорість (відкритість)передбачає:

Обов'язкове опублікування у відкритій пресі затверджених бюджетів та звітів про їх виконання, повноту подання інформації про хід виконання бюджетів, а також доступність інших відомостей щодо рішення законодавчих (представницьких) органів державної влади, органів місцевого самоврядування;

Обов'язкову відкритість для суспільства та засобів масової інформації процедур розгляду та прийняття рішень щодо проектів бюджетів, у тому числі з питань, що викликають розбіжності або всередині законодавчого (представницького) органу державної влади, або між законодавчим (представницьким) та виконавчим органами державної влади.

10. Достовірність бюджету- це надійність показників прогнозу соціально-економічного розвитку відповідної території та реалістичність розрахунку доходів та видатків бюджету.

11. Адресність та цільовий характер використання бюджетних коштівозначає, що бюджетні кошти виділяються у розпорядження конкретних одержувачів бюджетних коштів із позначенням направлення їх на фінансування конкретних цілей.

12. Принцип підвідомчості видатків бюджетівозначає, що одержувачі бюджетних коштів мають право отримувати бюджетні асигнування та ліміти бюджетних зобов'язань лише від головного розпорядника (розпорядника) бюджетних коштів, у віданні якого вони перебувають.

Єдність касиозначає зарахування всіх касових надходжень та здійснення всіх касових виплат із єдиного рахунку бюджету.

Між органами влади різних рівнів виникають відносини щодо формування та використання бюджетних коштів, такі відносини називаються міжбюджетними відносинами . Інакше міжбюджетні відносини – це об'єктивно обумовлена ​​система надання фінансової допомоги регіональним та місцевим органам влади, які не забезпечені достатніми засобами для здійснення своїх повноважень.

Міжбюджетні відносини включають такі основні елементи:

Розмежування видаткових зобов'язань між різними рівнями державної влади;

Розмежування та розподіл доходів між бюджетами бюджетної системи держави;

Міжбюджетний перерозподіл коштів.

Міжбюджетні відносини у РФ будуються з урахуванням бюджетного федералізму.

Бюджетний федералізм – відносини у державі з федеративним устроєм між різними рівнями органів влади у частині розмежування бюджетних прав та повноважень, податків та інших бюджетних доходів та видатків.

До основних принципів бюджетного федералізму належать:

Поєднання інтересів всіх суб'єктів бюджетних правовідносин всіх рівнях бюджетної системи;

рівність бюджетних прав суб'єктів федерації;

Чітке розмежування функцій та повноважень між органами влади різних рівнів;

самостійність кожного бюджету, що входить до бюджетної системи;

Прозорість міжбюджетних відносин.

У Російській Федерації зазначені принципи реалізуються над повною мірою. Зберігається високий рівень централізації бюджетних ресурсів на федеральному рівні, самостійність переважної більшості регіональних та місцевих бюджетів носить формальний характер. В останні роки надзвичайно швидкими темпами зростають витрати цих бюджетів за рахунок передачі видаткових повноважень на регіональний та місцевий рівні без адекватної передачі доходних джерел. Це веде до незбалансованості більшості місцевих бюджетів, зростання їх дефіцитів та зростання муніципального боргу.

Виділяють такі моделі бюджетного федералізму :

Централізована модель бюджетного федералізму передбачає розмежування повноважень бюджетів із витрат, які супроводжуються наявністю вони власних джерел доходів. У умовах фінансування територіальних програм здійснюється з допомогою централізованих коштів федерального бюджету. Самостійність функціонування нижчих ланок бюджетної сфери зведено до мінімуму.

Децентралізована модель бюджетного федералізму визначається визнанням високого ступеня самостійності регіональних та місцевих бюджетів. Фінансову допомогу з вищих бюджетів зведено до мінімуму. Повноваження у сфері витрат дорівнюють повноваженням у сфері доходів. Однак при цій моделі проведення єдиної фінансової та економічної політики в рамках держави утруднено, оскільки федеральні органи влади зазнають труднощів при контролі макроекономічних державних програм, і дії регіональної та місцевої влади можуть суперечити федеральному центру.

Для комбінованих моделей бюджетного федералізму характерні такі особливості:

1. Використання горизонтального та вертикального бюджетного вирівнювання ( вертикальне вирівнювання має на увазі відповідність між обсягом доходів та видатків бюджетів та погашення дефіцитів бюджетів за рахунок федерального бюджету; горизонтальне вирівнювання передбачає пропорційний розподіл податкового навантаження між суб'єктами федерації зниження нерівності податкових можливостей різних територій).

2. Підвищення відповідальності федерального центру створення умов соціально- економічного розвитку регіонів, що скорочує самостійність регіонів і підвищує необхідність контролю із боку центра.

3. Значна частка бюджетних трансфертів із вищих бюджетів нижчестоящим.

Існуючий бюджетний федералізм в Росії тяжіє до централізованого типу, де суб'єкти мають різний ступінь бюджетної самостійності (тобто високі чи низькі можливості формування доходної частини бюджету).

За цією ознакою всі суб'єкти РФ можна поділити на донорів та реципієнтів. Регіони-донори мають високий ступінь бюджетної самостійності і, незважаючи на те, що приблизно 50% податків відраховують до федерального бюджету, свої потреби фінансують лише за рахунок власних доходів (не фінансової допомоги). Регіони-реципієнти мають низький ступіньбюджетної самостійності, й у доходах обов'язково присутня фінансової допомоги (до 80%), свої потреби фінансують, переважно, з допомогою надходжень із федерального бюджету.

У всіх державах із федеративним устроєм можна виділити такі основні проблеми у взаєминах між рівнями влади.

1. Проблема, що з визначенням доходів кожного з рівнів бюджету. Сьогодні у Росії податкові доходи дедалі більше концентруються у федеральному бюджеті, що формує «податкові ножиці», що характеризують процес «перекачування» податкового потенціалу до федерального бюджету.

2. Проблема, що з визначенням видаткових повноважень. При одночасної концентрації доходів у центрі основна маса соціально значимих завдань «скидається» на рівень суб'єктів Федерації та місцеві органи влади, у результаті всі бюджети нижніх рівнів влади мають дефіцит. У результаті субфедеральних бюджетах виникає тимчасової розрив між рухом коштів із регіонального бюджету до федеральний і з федерального до субфедерального. Тому суб'єкти змушені для погашення розриву використовувати кредити та позики.

У Росії її проблеми бюджетного федералізму настільки загострилися, що з пасивної ролі держави серед низки регіонів створилися багаторазові збільшення розривів за рівнем доходів населення і економічного розвитку.